济宁哪个区发展规划好（营在济宁全国这个试点）

记者 褚思雨 孔媛媛 孔 贤 通讯员 孙青池

“营”在济宁（“和谐劳动关系综合改革”试点），凭啥成为全国试点中的山东唯一？引进来、留得住是一座城市营商环境的“晴雨表”，其中留在济宁发展的N个理由中，营商环境更是“心头肉”。济宁聚焦企业、群众所需所盼，陆续推出在全省乃至全国叫得响的先进做法。在2021年山东省营商环境建设成效考核中，济宁市营商环境继续位列第一方阵。

作为全国8个“和谐劳动关系综合改革”试点之一（全省唯一），去年6月，全国“深化构建和谐劳动关系综合改革试点”现场调研在济宁举办，济宁典型做法全国推广。今年，济宁市人社局将以优化营商环境创新突破行动为契机，加快人社领域服务提质增效，让广大企业感受到济宁的“温度”和“速度”。

楼宇自治

畅通园区微循环

营商环境好不好，企业的感受最直观。任城区仙营街道建立全省首家商务楼宇劳动关系综合服务站，率先提出“楼宇自治”理念，如今“楼小二”成为商务楼内最受欢迎的群体。

“‘楼小二’们经常上门服务、宣传新政策、帮助招工，员工提出的需求他们都放在心上。在这里办公，我们很舒心。”说起济宁市的营商环境，进驻仙营街道海能电商园的济宁恒旺工矿机械有限公司行政经理陈营有着最为真切地感受。前不久，“九号议事”理事会协调公司完善管理制度，设置了员工休息区、茶水间，免费为员工提供饮品、加班餐、报销加班租车费用等，提升了企业职工幸福感和获得感。

地处济宁中心城区，任城区商务楼宇数量众多、企业集中，商务楼宇劳动关系治理一度面临“缺抓手、缺载体、缺平台”的问题。如何推动楼宇内部企业和职工自治，畅通基层治理的微循环，成为促进劳动关系“大和谐”的关键一环。

紧抓全国深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点的有利时机，2020年4月，济宁市在仙营街道建立全省首家商务楼宇劳动关系综合服务站，率先提出“楼宇自治”理念，建立“九号议事”民主协商机制，每月9号举办协商会议，楼宇企业和职工自主参与，提出问题、解决问题。任城区人社局劳动关系科工作人员刘鹏宇表示，通过“九号议事”这种方式，很多商务楼宇形成畅通的“治理微循环”体系。商务楼宇劳动关系综合服务站模式运营成熟后，目前全市已建成此类服务站24个、覆盖企业3200余家，累计解决楼宇企业和职工需求370余项。

海能电商园劳动关系综合服务站服务专员井广东介绍，为保障“九号议事”民主协商机制的有效实施，劳动关系综合服务站建立共享资源、企业需求、服务项目三张清单机制，将需求和楼宇资源供给精准对接，汇集资源解难题。服务站还吸纳楼宇党员、物业管理员、工会成员等力量，组建“楼小二”服务先锋队，为企业提供帮办、代办、协办和预约服务。“企业有需求，我们就有服务。”井广东说。

源头治理

矛盾一笑泯恩仇

道德建设，知之不难、行之不容易。

济宁是儒家文化的发源地、运河文化的集聚兴盛地，依托丰厚的文化资源禀赋，济宁探索打造了“和为贵”劳动争议预防调解品牌，在全省率先建立市县乡村四级“和为贵”社会治理服务中心，实施矛盾纠纷调处化解“一站式”管理。目前不少企业的劳资矛盾中的“头大”问题迎刃而解。

位于邹城市的山东荣信集团有限公司是一家大型现代化化工企业，在不少劳动密集型企业负责人为劳资矛盾“头大”的同时，这家超过2000人职工的企业一直有着劳动关系和谐的业界好口碑。“企业运转中，免不了有吵吵嚷嚷、工人和管理人员的磕磕绊绊，只要事前预防做好普法工作，再通过调解组织的快速介入，基本就可以做到‘一笑泯恩仇’了。”山东荣信集团有限公司人力资源部副部长宋海萍一语道出秘诀。去年，荣信集团制定《荣信集团劳动争议预防责任制管理办法》，从总经理到班组长层层签订责任书，主动了解企业职工真实情况，掌握劳动关系领域情况。自实施劳动争议预防责任制以来，企业未发生一起劳动争议案件。

完善的制度是劳动争议的“预防针”。济宁打造的“和为贵”劳动争议预防调解品牌，在全省率先建立市县乡村四级“和为贵”社会治理服务中心，实施矛盾纠纷调处化解“一站式”管理。同时，鼓励企业建立“和为贵”调解室，创新实施企业劳动争议预防责任制，使得大量的劳动争议纠纷在基层“大事化小、小事化了”，实现劳动争议源头治理。目前，济宁已实现规模以上企业劳动争议调解组织100％全覆盖。

劳动和谐关系看似缥缈，实则是制约营商环境中的重要一环。“ 企业既是劳动纠纷产生的基本单元，也是化解矛盾的最佳场所 。”济宁市劳动人事争议仲裁院院长姜广勤介绍，济宁创新实施多元调解，由人社、法院、司法、工会等部门联动成立全省首家劳动争议预防调解宣讲团，规范企业用工、减少劳动争议 ；组建了劳动争议预防调解工作联盟，联合全市 30 余家企业商会（协会），覆盖2000多家企业，在劳动用工风险防控方面建立共建协作机制，构建了劳动争议调解多元处理工作格局。2020年以来，全市共受理劳动争议4737件，其中调解结案3553件，调解结案率达75％以上。

山东唯一

济宁经验全国推广

“优化营商环境共有18个指标，‘劳动力市场监管’指标就是其中之一，主要考察劳动关系与就业服务两大方面，这项指标在全省营商环境评价中连续两年位居全省前列。”济宁市人社局劳动关系科科长王焱介绍，2019年7月，济宁市就被人社部确定为全国8个深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点地区之一，也是山东省唯一一个试点地区。

两年多来，济宁和谐劳动关系改革试点取得显著成效，统筹推进和谐劳动关系“大治理、微循环”机制，完善“和为贵”劳动争议预防调解机制，建立劳动关系社会信用评价和修复机制等8项试点任务，成立全省首家“楼宇劳动关系综合服务站”，设立全省首个“技工院校优秀传统文化师资培训基地”，创新成立“劳动争议预防调解宣讲团”。去年，济宁市被确定为“全国调解仲裁制度机制创新”试点，6月份全国“深化构建和谐劳动关系综合改革试点”现场调研在济宁举办，全面推广济宁经验做法。

“今年，我们将继续深化和谐劳动关系构建工作，持续开展劳动关系‘和谐同行’能力提升行动，探索在行业协会（商会）建立协调劳动关系三方组织。推广灵活就业人员意外伤害保险补贴，提升劳动关系治理效能。”王焱补充说，另一方面还将组织开展企业薪酬调查，优化工资收入分配；做好劳动人事争议调解仲裁工作，完善“互联网 调解仲裁”平台功能，创新实施“法铸和谐”行动计划，构建劳动争议预防调解工作体系。

曾是“洼地”

如今变身区域高地

从过去追求优惠政策“洼地”，到如今打造公平营商环境“高地”，全国各地对营商环境的认知正不断迭代升级。3月份，山东省人民政府发布《营商环境创新2022年行动计划》，加快打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境，这是山东的目标。

“要像爱护眼睛一样爱护全市营商环境”，济宁市把营商环境作为“一号工程”常抓不懈，率先在全省建立济宁特色的“1 19 18”推进体系，破解市直相关部门各自为政的局面，形成各指标协同配合的整体合力。为破解难点堵点，济宁市委又明确了“分管市领导 指标牵头部门 该指标责任部门”的“1 1 N”工作推进机制，组建了书记、市长任指挥长的市优化营商环境指挥部，锤炼出一支由30余个部门单位、14个县市区（功能区）近120余人的专家团队。同时探索出“顶层设计 压茬推进”的改革推进模式，先后制定《济宁市对标全国最优标准优化营商环境二十条攻坚提升措施》等制度文件。

济宁瞄准“全国一流、全省领先”目标，创新工程建设项目审批开工前“零收费”改革、工程建设项目审批全流程“一网通办”被国务院简报刊发；惠民补贴资格待遇“静默认证”改革作为全省唯一试点，经验做法被国务院办公厅《昨日要情》刊发……一批批可复制推广的典型经验，构筑起济宁经济发展的“基石”。2019年、2020年济宁营商环境连续两年省评成绩居全省前3位，2021年全省营商环境建设成效考核继续位列全省第一方阵。