南通新发展理念（南通逐梦非凡十年）

（丁从容）

党的十八大以来，南通坚定不移沿着指引的方向，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实江苏省委、省政府各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，奋力推动高质量发展走在前列，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，“强富美高”新南通建设取得重大阶段性成果。

2020年，南通GDP突破1万亿元大关，成为江苏长江以北率先跻身“万亿俱乐部”的城市，跃升至新的发展能级。迈进全面建设社会主义现代化新征程，南通坚决担起“勇挑大梁”的重大责任，发挥好长三角一体化发展的重要支点作用，抢抓发展机遇，乘势而上建设“一枢纽五城市”、打造江苏高质量发展的重要增长极，奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设的崭新篇章。

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逐梦“非凡十年” “强富美高”新南通建设成果持续扩大

南通狼山周边沿江不到 4公里的长江岸线，10年之前为南通港贡献了70%的集装箱吞吐量和30%以上的散货吞吐量。2016年以来，南通把修复长江生态环境摆在压倒性位置，累计投入超过120亿元，推动产业退、港口移、城市进、生态保，腾出修复岸线12公里，新增超9000亩森林绿地，建成南通首个狼山国家森林公园，现今，这个素有南通市“城市绿肺”之称的国家森林公园，每年吸引400多万人次来“打卡”，已成为长三角地区生态旅游的新地标。

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2012年，迎着南黄海的朝阳，通州湾打下开发建设第一根桩。只争朝夕，下一手漂亮“先手棋”，示范区拥抱“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等多重强劲“东风”，港口开发、产业集聚、城市建设齐头并进，被省委省政府明确为江苏新出海口，累计落户项目500多个、总投资超2000亿元，在一片苇荡荒滩上建起现代化滨海新城……

十年来，南通以绿色发展为指挥棒，推动生态环境和产业领域绿色蝶变。中天科技、中天钢铁等旗舰企业强势领航，南通制造从铺天盖地迈向顶天立地；船舶海工、高端纺织、新材料、新一代息技术、高端装备5大千亿级产业集群，绘就最美经济风景线。瞄准科创“新赛道”，南通大手笔规划建设沿江科创带，集中全市80%的片区向创新要动能。17平方公里的南通创新区，10年前还是崇川与开发区之间的“过渡带”，如今已成为城市“创新核”。落户两年的北大长三角光电科学研究院，已引进全职人员40多名，一批光电科学前沿成果迅速转化为产品。

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亲手创造幸福生活、共享改革发展成果。十年来，南通加大投入，将80%的可用财力投入民生，以更高水平的就业、医疗、教育等为百姓托起“稳稳的幸福”。特别是大力实施“城市更新”三年行动，对老旧小区和破旧片区“系统施治”，解决停车、充电、管网等“老大难”问题，让“有机更新”的老城与“拔节生长”的新城交相辉映。在主城区，近两年有62个居民小区“旧貌换新颜”，城市“白菜心”逃离的人气，正重新回归。

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数据显示，在这砥砺奋进的十年里，南通经济总量连续跨越7个千亿级台阶，占全省比重提升1个百分点，2020年历史性突破万亿大关，成为江苏全省第四座“万亿之城”；2021年达到11027亿元，增速位居全国24座“万亿城市”第三。占江苏全省比重提升1.1个百分点。2013-2021年，全市GDP年均增长8.4%，分别快于全国、全省1.9、1.0个百分点。全市人均GDP达到中上等发达国家和地区水平。由2012年的6.22万元增加到2021年的14.26万元，分别高于全国、全省6.17万元、0.56万元；年均增长8.0%，高于全省水平1.2个百分点。形成的5个千亿级产业集群，高新技术产业占规模以上工业总产值近半壁江山（即从2012年的39.66%增至2021年的48.8%）；南通居民人均可支配收入从 20993元（2012年），提升至46882元（2021年），10年累计增长1.23倍；2021年，全市进出口总额由2012年1661.3亿元增加到3405.8亿元，2013—2021年年均增长8.3%，高于全省（4.7%）3.6个百分点，省内占比由4.8%提升至6.5%。同年，全市实际使用外资31.2亿美元；2013—2021年实际使用外资累计数227.9亿美元。2021年，南通港货物吞吐量30851.2万吨，集装箱吞吐量202.7万标准箱，分别是2012年的1.67倍、4倍。

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截止目前，全市市场主体数量达到111.7万户，是2012年的1.5倍。全市境内外上市公司由2012年28家增加至2021年末的54家，其中2021年新增境内外上市公司11家，创历史新高。2013-2021年，全市规模以上民营工业企业产值年均增长12.1%，高出全市平均水平1.1个百分点。2021年，民营工业占全部规上工业产值的比重达68.7%，比2012年提高10.5个百分点；对全市规上工业产值增长的贡献度达69.9%，比2012年提高4.5个百分点。2013-2021年，民间投资总量持续扩大，年均增长11.5%，高于全部投资0.9个百分点；民间投资占全部投资比重由2012年的74.4%提升至2021年的78.8%，提升了4.4个百分点。

十年来，南通城市美誉度持续提升。聚焦文化建设，江海文化品牌不断擦亮。全市共有文化馆、群众艺术馆9个，公共图书馆11个，博物馆（纪念馆）29个，公共美术馆4个。南通博物苑、张謇纪念馆等入选全国爱国主义教育示范基地，张謇企业家精神得到广泛推崇。南通“莫文隋”现象全国闻名，不留名的好人与一大批见贤思齐者的存在，擦亮了“中国近代第一城”的“文明底色”。在这“非凡十年”里，南通通过持续推进减污增绿、生态修复，建成国家森林城市、国家生态园林城市；全国文明城市实现“五连冠”，建成全国文明城市群……在江海大地书写了“南通好通”、绿色发展的“沧桑巨变”！

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建设“北上海”“新苏南” 同城化交通格局加快形成

与上海、苏州隔江相望的南通市，距上述两市目前车程距离仅需1小时。近年来，南通市委市政府将推动跨江融合发展作为重要的战略方向。根据国家发改委官网公布《长江干线过江通道布局规划（2020—2035年）》，南通共有8个过江通道项目得到规划支持，为南通擘画塑造了“八龙过江”的交通格局并直通苏南和上海。该八条过江通道从长江上游开始排序，依次为：张皋通道（张家港-如皋市）、沪苏通长江大桥（上海-苏州-南通）、苏通二通道（苏州-南通）、苏通长江大桥（苏州-南通）、海太通道（海门区-太仓市）、崇海通道（崇明岛-海门区）、北沿江过江通道、崇启大桥（崇明岛-启东）。

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这些通道中，苏通大桥、崇启大桥、沪苏通公铁两用大桥已建成通车，张靖皋长江大桥、海太长江隧道今年已开工建设。北沿江高铁江苏段也与9月28日正式开工；和沪苏通公铁两用大桥并线过江的通苏嘉甬城际铁路，也于近期取得国家发改委可研批复，朝着年底前正式开工迈进关键一步。此外，苏通二通道和崇海通道也在加快研究，争取早日取得实质性突破。

早在先前，南通市委就已经确定了路线图：要更大格局、更深层次推进跨江融合，坚定不移对接上海、融入苏南，加快推动通州湾新出海口、南通新机场、过江通道等工程建设，加快推动产业、科技、公共服务等领域协同，全力打造“北上海”“新苏南”，引领带动江苏中部崛起；更大力度、更高质量推进向海发展，在沿海再造一个万亿级的新南通，成为江苏沿海崛起主力军。

据了解，“十四五”期间，南通在交通领域投资总额预计达1500亿元，为“十三五”时期的2.14倍。 “八龙过江” 格局加快形成，经济潜能正在加速释放。深度融入长三角一体化、上海一小时都市圈、全面推动跨江融合发展的步伐正越走越快。

值得一提的是，2017年12月18日，南通轨道交通1号线正式开工建设，历时4年多建设，今年4月29日，轨道交通1号线一期工程已顺利通过项目工程验收。即将正式投入运营。由此，南通也是既江苏省内南京、苏州、无锡、常州、徐州之后的第六个拥有城市轨道交通的城市。目前，城市轨道交通2号线也正在紧锣密鼓的建设之中。

“坚定扛起江苏省委赋予的历史使命，成为全省高质量发展重要增长极，南通必须抢抓机遇、乘势而上。”南通市委书记王晖说，南通正以只争朝夕的劲头，跑出加速度、打好主动仗，奋力建设“一枢纽五城市”，全力打造“北上海”“新苏南”，突出交通先导，建设畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽；突出创新驱动，建设更高水平国家创新型城市；突出跨江融合，建设深层次推动长三角一体化发展标杆城市；突出向海发展，建设全国富有江海特色的海洋中心城市；突出绿色发展，建设彰显生态之美的低碳花园城市；突出共建共享，建设宜居宜业幸福城市。努力以一域之发展为全省增光添彩。

“推动南通成为‘重要增长极’，产业是支撑、交通是基础、动能在创新。”据南通市市长吴新明介绍，加速新旧动能转换，南通正以南通创新区为核心，集聚全市70％的省级以上开发园区，80％以上的国家特色产业基地，80％以上的众创空间、科技企业孵化器，85％以上的高校、科研院所，建设总面积1440平方公里的沿江科创带，构建“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新生态，全力打造独具江海特色的现代化产业体系、具有国际竞争力的长三角高端制造新中心。

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启航“再谱新篇” 营商环境、人才政策加速提升

今年2月8日，南通市召开2022“营商环境提升年”动员会和“万事好通”营商环境优化提升举措66条新闻发布会。动员部署“营商环境提升年”工作，公开发布并解读“‘万事好通’南通营商环境优化提升举措66条”。

据悉，这是南通市首次对外集成发布营商环境优化提升举措，旨在通过实施一批突破性、引领性的改革举措，打造有求必应、无事不扰的“万事好通”南通营商环境品牌，担起省委、省政府赋予南通“发挥好长三角一体化的重要支点作用，努力成为全省高质量发展的重要增长极”的重大使命。

众所周知，作为中国近代民族工商业的重要发祥地之一，南通素有重商亲商的传统，也是全国最早开展“放管服”改革试点的城市之一，当地市委、市政府高度重视优化营商环境，“放管服”改革典型经验做法获国务院大督查通报表扬，在2016年、2017年度全省“双创”环境评价中两次“夺冠”。

但近年来，在日趋激烈的竞争中，南通的营商环境与上海、苏州等先进城市的差距在扩大，与全市驶入高速发展“快车道”的形势不相匹配，与发挥长三角一体化重要支点作用、打造全省高质量发展重要增长极的使命定位不相适应，已经到了必须系统打造、全面提升再出发的关键时刻。

正是在这样的背景下，最终形成66条干货满满、诚意十足的举措，旨在全力营造办事更方便、政策更惠企、服务更贴心、群众更满意的一流营商环境，打造有求必应、无事不扰的“万事好通”南通营商环境品牌。

南通市委书记王晖指出，优化营商环境没有“终极版”，只有“升级版”，必须永不止步、善作善为。且事关全局、事关长远，要以创造性思路和突破性举措，合力打造一流营商环境，形成各类企业、各类人才“众鸟翔集、万马奔腾”生动局面，为奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章提供强劲动能。

去年底，在2021中国南通江海英才创业周暨科创产业人才发展大会上，南通市还发布了《关于进一步提升青年和人才友好型城市发展指数的若干政策》，提供八大政策“升级包”。这一被称为3.0版本的人才新政，是该市原有人才政策的再优化、再升级，含金量最高、引才力度最大、集成范围最广。

其中，对符合该市战略性新兴产业发展需要，带核心技术、带研发项目、带社会资金来该市创业的高层次人才（团队），经市“江海英才”评审，将给予团队200—600万元、个人100—500万元的创业启动资助，重大顶尖人才项目，可一事一议，不设上限。三年内，按照院士（国家“两院”院士、发达国家院士）5000元/月，国家级人才（国家重大人才工程入选者、长江学者、国家杰青以及相当层次海内外高层次人才）4000元/月，省“双创计划”资助对象3000元/月，市“江海英才”2000元/月的标准发放生活津贴（与本科综合补贴以及硕、博士研究生生活津贴可重复享受）。同时，高层次人才（团队）在通创业，由落户地提供一定面积的办公、研发和生产用房等物理空间，租金实行“三免两减半”；由项目落户地按需提供租赁型精装修人才公寓一套，三年内免租金；在通购房自住的，按人才类别给予40—150万元的一次性购房补贴。

在人才政策方面，该人才新政还就对上级人才计划（荣誉）配套（奖励）、高层次创新人才薪酬奖励（补贴）、青年人才创业支持、青年人才毕业见习（实习）保障、知名高校大学生暑期实习补贴、青年人才津贴（补贴）、青年人才安居保障、离岸研发机构人才补贴、行业人才引进（培养）资助、高等院校创新发展支持和企业人才培养补贴等方面作了明确规定。在科创政策方面，制定出台了企业创新发展奖补、企业创新平台建设奖励、新型研发机构建设奖补、平台载体绩效管理奖励等举措。

此外，新政还就金融政策扶持、配套奖励政策、人才服务保障政策等方面作了规定，对全市域扶持的人才项目，最高给予个人500万元，团队600万元资助。加大政府投资基金支持人才创新创业力度，对获市“江海英才”200万元以上（含200万元）资助的创业类个人项目或300万元以上（含300万元）资助的创业类团队项目，自获得资助之日起三年内，市“江海英才”天使投资基金原则上给予100—500万元股权投资，其他项目择优投资，最高不超过500万元，单个项目股权投资期限原则上不超过五年。对由高层次创业人才创办的高科技企业，可由市科技创业投资基金原则上给予最高不超过2000万元的政策性股权投资，投资期限原则上不超过五年等政策。（中国日报江苏记者站）

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