欧盟的演变和发展（8分钟了解欧盟）

文 | 马徐骏

摘 | 《马徐骏说杂志》3月杂志包

1.联邦和邦联的区别

首先，最简单的区别就是小和大的关系。邦联里可以包含联邦，但联邦里不可能有邦联。举个例子，英国属于典型的联邦制国家，但欧盟就是一个邦联，所以英国可以是欧盟的成员，但倒过来不行。

第二个区别是，联邦有自己的中央政府，而邦联没有，它只有议会和成员国的首脑会议。联邦的中央政府的决定是有法律效力的，但邦联的首脑会议的决议，没有法律效力。这就是为什么英联邦里的苏格兰要脱离英国那么费劲，但是英国要脱离欧盟虽然麻烦，但没那么难。

2.欧盟的历史

当初欧盟建立的基础，其实是一个梦想，就是要拧成一股绳，成为世界上一支举足轻重的力量。要了解欧盟的历史，只需知道两个文件，就是60年前的《罗马条约》，和25年前的《马斯特里赫特条约》。

4.欧盟中的民粹主义

法国即将进行总统大选，第一轮在4月23日举行。参与竞选的有“法国特朗普”之称的勒庞，她作为欧盟的质疑者，主张恢复法国自己的货币法郎，而且要举行脱欧公投。而在这个月，英国首相将正式开始脱欧进程。

荷兰已在3月进行了大选，之前民调预测的激进民粹主义政党——自由党没有获胜，但他们依然在荷兰下议院里占了19个席位。这个自由党主张禁止古兰经、在荷兰“去伊斯兰化”，而且也要举行脱欧公投。

如果照现在的情况发展下去，欧盟存活的希望将会很渺茫。

5.欧盟的困境

— 无处不在的危机

欧盟如今的问题始于2009年，那年在全球金融危机和欧元危机之后，富裕的北欧人，和贫穷的南欧人之间的经济差距也就是贫富差距更大了。而各个国家采取财政紧缩，导致了欧洲发展停滞，引发了高失业率，也在意大利、希腊以及西班牙这几个欧盟成员国引发了公愤。

随着中欧和东欧的几个国家公然反对欧盟安置难民的决议，2015年开始的难民危机，进一步加剧了欧盟成员国之间的隔阂。同时，激进分子在法国和比利时发动的一系列恐怖袭击，动摇了欧盟的和平和安全。

— 作为邦联形式，缺乏约束力

欧盟作为一个邦联形式，对各个成员的约束力没有那么强，产生的决议也不具备法律效力。再加上欧盟的成员国有着各自的国情。

除了欧元问题，还有难民政策。欧盟立法者制定的难民政策，也是一厢情愿的。他们认为每个成员国都应该具备同样的接纳难民的能力。但是2015年，当成千上万的难民涌进欧洲时，发现自己在经济实力薄弱的希腊无法获得食物、药物和避难所，还跟当地人发生了剧烈冲突。欧盟发现自己算错了。

— 成员国有不同的历史、信仰和文化

— 掌控一切的错觉

欧盟起草法令的常设执行机构——欧盟委员会的主席容克承认，欧盟委员会和其他机构确实野心太大。欧盟委员会给它的参与成员们一种错觉，就是自己好像掌控一切、指挥一切。但这种感觉是一种自大，没有群众基础。

6.欧盟的未来

剑桥大学的讲师克里斯·比克顿写过一本书叫《欧盟：公民指南》。书里说，欧盟会继续在一次又一次的危机中混乱地维持下去，经过长时间衰退后，最终走向终结，过程未必会像火山喷发那么凶猛，可能更像是版块漂移。

他说：“50年后，你可能会意识到，欧盟已经什么都没剩下了，但在那之前你可能不会想到会发生这样的事。”换句话说，欧盟会走向终结，但这个过程更像慢性死亡，而不是突然暴毙。

比克顿认为，激进的改革只有革命或是能够快速转变的强权机构才能办到。但无论是革命还是快速转变的强权机构，欧洲都不具备。

相反，欧盟依然困在它永久的束缚中：它是一个迫切需要改革的机构，却没有能力进行改革，也可能熬不过改革。当勒庞这样的民粹主义者，在给普通百姓煽风点火，描绘着未来的新图景时，传统的欧洲当权者们，还在维持着过去的理想。但如果他们找不到适应新世界秩序的途径，他们可能会完全失去未来。

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