新一轮特大城市扩容（超大城市再扩容）

文|凯风

超级“大都市圈“来了。

01

北上广深，都出手了。

近日，深圳市发改委对外公布2020年工作计划，表示将加快推进深圳都市圈规划编制，明确提及将协调东莞、惠州、河源、汕尾四市共同参与，助力河源、汕尾融入大湾区建设。

这意味着，深圳都市圈不再局限于传统的“深莞惠”地区，而进一步将河源、汕尾纳入“势力范围”，这5城GDP占广东全省的40%左右，深圳大都市圈呼之欲出。

在此之前，“上海大都市圈”早已横空出世，“势力范围”拓展到江苏浙江8个城市，苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州均被纳入其中，狭义的苏锡常都市圈，被纳入上海大都市圈范畴。

同时，环京三县终于“半入”北京。

今年3月，北京通州与河北三河、大厂、香河三县市协同发展规划出炉，北三县将与通州副中心协同发展。

另一个超大城市，广州同样在扩张。

继广佛表示共建万亿级产业集群、广佛肇都市圈继续深化之后，“广清经济特别合作区”这一概念已经从纸上落地，“广清一体化“合作进入深水区。

这标志着，与一众二线省会借助吞并周边地市完成大扩张不同，一线城市不再寻求行政区划上的扩容，而是借助飞地经济、同城化、都市圈化，做大做强自己的“势力范围”。

超级大都市圈时代，即将到来。

02

深圳，渴望扩容已久。

作为先行示范区和经济特区，深圳的城市地位独一无二。然而，深圳发展长期面临一个短板：城市面积不足，土地资源相对紧张，可开发空间越来越稀缺。

深圳拥有1300多万常住人口，加上流动人口，实际管理人口可能超过2000万。然而，深圳城市面积不足2000平方公里，而广州为7434.4平方公里，上海为6340.5平方公里，北京则高达1.6万平方公里。

正如《2020年，楼市调控第一枪来了》一文所说，城市面积相对有限，深圳土地成本居高不下，无论是房价还是写字楼价格都远远超过广州。

土地成本过高，不仅会刺激房价上涨，而且还会抬升产业成本。不少制造企业开始了外迁之路，其中不乏华为终端这样的巨头。

正因为这一点，深圳一直在寻求扩容之路。

这些年，深圳合并东莞、惠州的传闻不绝于耳，深圳“直辖”的消息更是满天飞，一举一动无不刺激着市场的神经，当地官方不得不出面回应：传闻毫无事实根据。

显然，无论是直辖还是吞并，可能性微乎其微。

因为珠三角面积相对有限，且深圳作为计划单列市，财政分成模式相对独特，加上粤港澳大湾区本身就已涉及三地关系协调，如果凭空再多出一个，大湾区协同关系将更为复杂多变。

所以，路子不在吞并更不在直辖，而在飞地经济和大都市圈扩容。

2018年底，深汕特别合作区正式揭牌。不仅居民全部转为深圳户籍，而且这一位于汕尾的“飞地”将由深圳直接管理，升级为深圳第“10 1”区。

去年，河源出台文件重点谋划“深河特别合作区”，继“深汕特别合作区”之后，深圳又一“飞地”或将出现。

飞地经济的意义在于，既能将产业留在省域内部，而且还能带动落后地区的发展，相关GDP数据还能两地所共享，此为多赢之举。

这一次，深圳提出协调东莞、惠州、河源、汕尾四市共同参与深圳都市圈规划编制，可以视为进一步扩张的体现。

03

相比深圳，上海大都市圈早已落地。

今年年初，随着长三角一体化实施方案发布，上海大都市圈范围正式确定：苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州均被纳入其中。

这其中，包括江苏省4个市（苏州、无锡、常州、南通），浙江省4个市（嘉兴、宁波、舟山、湖州市），上海大都市圈进入“1 8”模式。

这其中，苏州、无锡、宁波都是万亿GDP城市，南通接近万亿。整体来看，上海大都市圈9城GDP总量约为10万亿，占全国1/10强。

如果说深圳都市圈还只是省域内部的协调，上海大都市圈则是城市群内部的协调，能将势力范围拓展到长三角腹地，这正是上海独特地位的体现。

这几年，由于来自周边城市在产业上的竞争，上海面临的争议一点不亚于广州。

很快，这些争议在长三角一体化规划纲要中消解于无形。正如《中国最大城市群来了，这些地方被委以重任》一文所说，这份规划，不仅再次明确了上海在长三角的唯一龙头地位，而且赋予上海以超级都市圈的定位。

规划说的很清楚。“发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长”、 “提升上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展”、明确上海国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”定位……

所以，上海将大都市圈的“势力范围”伸到江浙腹地，将苏州、无锡、宁波这些万亿级城市都纳入自己的辐射范围，可谓顺理成章。

上海扩大都市圈范围，自然也会带来溢出效应。这其中最典型的当属南通新机场和沪舟甬跨海通道。

其一，上海新机场落地南通，已经成为定局。最新发布的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，明确提出“规划建设南通新机场，作为上海国际航空枢纽的重要组成部分”。

其二，同样在这份规划中，沪舟甬跨海通道被列入其中。

这一规划一旦落地，宁波到上海的时间将缩短在半小时左右，上海与宁波、舟山等浙江重镇的联系无疑将会更加紧密。

04

北京地位超然，有些不同。

对于北京来说，扩张不是主基调，疏解非首都功能才是重点，而疏解的方向则是雄安新区、以通州为代表的城市副中心及环京地区。

如果说京津雄属于城市群战略，那么通州与环京地区的协同发展，则是都市圈战略不可分割的一部分。

今年3月，《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》发布，这一区域被定位为京津冀区域协同发展示范区。

这一区域将以通州为中心，承接来自北京的转移产业、医疗养老教育等等非首都功能，同时推进城际铁路、轨道交通对接建设，同时，严控房地产无序开发。坚决摒弃以房地产开发为主的发展方式。

可见，北京都市圈战略扩张，最大受益者将会是环京地区，北三县可谓近水楼台先得月。

这从河北廊坊出台的差别化落户新政就可见一斑。

根据规定，河北霸州市、文安县、大城县等非首都周边区域取消落户限制，广阳区、安次区、廊坊开发区、永清县、固安县等区域则需6个月以上社保或个税，而三河市、大厂回族自治县、香河县等核心北三县则需3年以上社保或个税。

未来，北三县及环京地区，还会加速融入北京。

05

与沪深相比，广州无疑是都市圈的先行者。

与深莞惠着眼于珠江东岸相对应，广佛肇成了珠江西岸首屈一指的都市圈，而“广佛同城”更成为全国都市圈的典范。

早在2009年，“广佛同城”就已横空出世。这两大万亿级城市，中心城区相距不到30公里，文化同源，地缘相近，地铁早已横跨两个城市，两地城市边界几近消失。

◆广佛地铁远期路网示意图 来源于网络

可以说，广佛是国内最具都市圈特性的区域，同城化水平位居全国之首。

正因为这一点，广佛同城在大湾区规划中被多次强调。

规划指出：香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。

不过，对于广州来说，广佛同城乃至广佛肇都市圈都只是开始，广州已向清远、中山、东莞乃至云浮、韶关伸出了橄榄枝。

根据广州国土空间2035总规，围绕广州与周边城市融合发展,共建广州大都市圈。其中包括推动更高质量的广清一体化,推进广佛肇清云韶经济圈合作发展。

在广清一体化方面，广州与清远共建广清经济特别合作区，已被写入多个官方文件当中，新的“飞地经济”即将脱颖而出。

在东莞、中山融合方面，广州提出规划与佛山、东莞、清远、中山等周边城市地铁衔接通道，利用省会的交通优势，持续扩展广州都市圈的范围。

广州都市圈的发展，可为全国都市圈战略探索可行方向。

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