番禺区发展好还是白云区好（珠江沿岸高质量发展对于番禺意味着什么）

近日，广州市规划和自然资源局发布《广州市珠江沿岸高质量发展建设规划（草案）》，提出要以国际标准、世界眼光、广州特色打造世界一流滨水活力区和高质量发展典范。这份酝酿已久的重磅文件将番禺北部的南浦岛和洛溪岛纳入规划。立足番禺洛浦的「看番禺」对此感到振奋。

出于对珠江和这个岛屿的热爱，「看番禺」与读者朋友围绕该规划提出了很多的期待和意见。今天「看番禺」整理读者朋友的意见，结合自身理解，为该草案的完善和未来的执行提供一些参考素材和建议。

需要强调的是，「看番禺」是从普通市民视角出发，所提意见建议不尽专业，权当抛砖引玉。目前，这份草案正征求意见，欢迎番禺的街坊朋友和珠江沿岸的“岸民”一起加入讨论。

一、珠江后航道主要江心岛（洛浦）的现状和面临的发展困境

番禺的珠江滨江沿江岸线长度约71公里，是广州各区中最长的。但除广州大学城外，番禺被纳入规划的面积最大的区域——洛浦（南浦岛和洛溪岛）通常被认为是目前番禺经济发展较薄弱的地区：洛浦街人口众多，达25.6万人，排名全区第三，但洛浦经济社会和城市面貌发展较落后，多年来没有区级发展平台，近两年的重点项目主要包括旧改和两至三栋城中村商业楼（旧改目前大多被“暂缓”，后文将详述）。

图源：《广州市珠江沿岸高质量发展建设规划（草案）》

据「看番禺」测算，洛浦街2021年人均GDP全区倒数第一，为5.65万元，仅是全区平均9.98万的一半强。该街公共服务设施较差，25.6万人“共享”22床位，南浦岛16.5万人只拥有一所公立中学——洛浦中学。据了解，洛浦中学为村集体兴建中学，全校学生约600人（好在，目前洛浦已在南浦筹建新的丽江中学）。

「看番禺」根据2021年番禺各镇街GDP数据和番禺“七普”人口数据（2020）计算的番禺各镇街人均GDP。其中，“临广重镇”洛浦街的人均GDP倒数第一

洛浦街已相对落后，而洛浦内部发展也不平衡——南浦岛比洛溪岛又落后不少。南浦岛目前以旧村为主，多年来发展速度较慢，岛内村民收入属于番禺较低水平。

番禺洛浦现状道路网（图源：番禺交通运输局；2021,9）

红线表示高速公路，蓝线表示快速路

橙线表示主干道，绿线表示次干道

红点表示枢纽立交，绿点表示一般立交

事实上，过去珠江对南浦来说，可能更多意味着“割裂”。这也是南浦岛发展面临的第一个困境：南浦岛交通设施建设不足，出岛通道缺乏：向北最主要的两车道南浦大桥三十年未拓宽，早晚早高峰经常堵塞；向西与佛山的海浦大桥项目十年未见进展，让南浦成为“断头”的“番禺西伯亚”。而在岛内，南浦仅有南浦大道一条主干道。

珠江沿岸规划路网（图源：《广州市珠江沿岸高质量发展建设规划（草案）》）

其次，南浦岛基本农田多，现成可开发土地不多。2018年，南浦岛四条村都被纳入旧改，这为南浦带来曙光。但是，经历四年缓慢推进后，今年年初，市场传闻南浦的四村旧改全部被“暂缓”，此消息有较大可信度，可以侧面印证的是，此前被列入洛浦街的年度重点项目南浦岛旧改在今年遭到了“删除”。

洛浦街2022重点项目删去南浦岛三条村的旧改

综上，虽然被珠江润泽，与广州市区（荔湾和海珠）隔江相望，但是洛浦目前是番禺发展较落后的地区之一。其中，南浦岛的交通设施和土地发展载体不足的问题有可能成为珠江沿岸高质量发展的一个掣肘。

二、「看番禺」对珠江沿岸（洛浦地区）高质量发展的建议

《广州市珠江沿岸高质量发展建设规划（草案）》将南浦岛产业定位为低碳产业，洛溪岛定位为文创休闲。而番禺在“十四五”规划中对洛浦的总体定位是“宜商宜居”，重点发展第三产业，以商贸业和信息产业为主导，其中还提到了“沙溪旧改”这一重要项目。

产业发展需要载体，近日，洛浦街在一场2022年高新技术企业申报宣讲会上表示，要利用沙溪旧改释放土地资源，在三年内发展20家“专精特新”中小企业。

洛浦街总面积25.38平方公里，根据江岸线退缩的要求，实际可利用的土地面积只有15平方公里左右。如果没有旧改释放土地资源，洛浦将无法建设新的产业载体。

据了解，洛浦本有沙溪、东乡、西一、西二这四条村纳入旧改“近期计划”，西三村列入“中远期计划”，另有上漖、洛溪等筹备入库。但据今年年初市场消息，目前只有沙溪“获准”“继续推进”。从五六个缩水成一个，这个量级可能无法为高质量发展提供足够的发展载体。尤其以旧村为主的南浦现在可能连一个“旧改抓手”都没有。

1、针对上述问题，「看番禺」和一些来自本地的居民建议主管部门鉴于乡村振兴战略和珠江沿岸高质量发展规划的要求，考虑继续推动南浦岛旧改，以旧改来释放土地，释放发展空间，提升农民生活水平，提高珠江沿岸发展水平。

2、如旧改无法重启，则加强对村集体经济发展的引导。目前洛浦街各村集体呈现出“各自为政”的现象，土地开发利用的效率和水平较低。以南浦岛的几个村为例，数村目前的村级工业园力量不强，村内产业则以家庭纺织小作坊式为主。另外，岛内商业氛围欠缺，虽紧邻广州市区，但南浦却出现“地铁开通十年，地铁口（控规为商业金融用地）仍在种番薯”的情况。而「看番禺」发现，其他区（如白云区及其龙归街）则会统筹辖区内的村集体资源，进行更高质量的统一招商。

南浦地铁已开通近十年，目前A出口旁目前在耕种番薯，该地块在控规中属于商业金融用地

3、打通与佛山的连接通道。南浦岛西面一江之隔是佛山南海三山新城，三山新城有高层次的产业规划。三山和南浦之间规划有海浦大桥项目，该项目一度被写进广佛合作“十三五”规划，但目前处于“搁浅”状态。如果海浦大桥项目能落地，将能促成洛浦承接三山的产业外溢，让本是“番禺西伯利亚”的江心岛拥有成为广佛合作的桥头堡的潜力，这将能有力促进珠江后航道的高质量发展。

海浦大桥（长江路东延）项目示意图（图源：乐居佛山）

三、「看番禺」对珠江沿岸（洛浦地区）高质量发展的期待

综上，番禺洛浦作为珠江后航道的主要江心岛之一，目前社会经济发展水平相对落后，发展水平低于广州和番禺的平均水平，离珠江沿岸高质量发展的标准存在一定差距。洛浦未来需要下更大决心做更多努力才能实现“弯道超车”。

去年番禺终于提出“向珠江生长”的口号

在广州的统筹推动下，去年番禺终于提出了“向珠江生长”和“拥抱珠江”的口号，这是一个好的兆头。今天，我们对洛浦被纳入珠江沿岸高质量发展规划感到欣喜，希望未来相关主管部门能真正重视这两个江心大岛，人口大岛的发展，让珠江后航道沿岸居民真正能分享广州改革开放的发展成果，提高当地居民的获得感和幸福感。

【《广州市珠江沿岸高质量发展建设规划（草案）》反馈意见途径】

（一）通过征求意见网页在线提交：http://ghzyj.gz.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/19662

（二）电子邮箱：jgghc@gz.gov.cn

（三）邮寄地址：广州市越秀区吉祥路80号，广州市规划和自然资源局城市设计处（收），邮政编码：510030。