含山溪流（安徽旌德县游向深海）

《中国经济周刊》记者 何颖曦 | 安徽报道

责编：陈栋栋

编审： 张伟

（本文刊发于《中国经济周刊》2019年第19期）

近年来，旌德县坚持以“两山”理论为指导，以健康制造为路径，以创新发展为引擎，书写了“游向深海、不囿溪流”的时代篇章，成为长江三角洲区域一体化发展中一颗熠熠生辉的新星。

旌德，地处皖南国际文化旅游示范区核心区，建县于唐宝应二年（公元763年），至今已有1250多年历史。县名寄意“旌表贤能，彰扬礼德”。全县面积904.8平方公里，人口15万，辖10个镇，是宣城市唯一、安徽省第14个完全由镇级建制组成的县。旌德是中国灵芝之乡、中国宣砚之乡和全国首批创建生态文明典范城市。2017年9月，被命名为全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，这是目前安徽省唯一获此殊荣的县。

深耕细耘“两山”实践创新基地

勇当“两山”理论的忠诚实践者和创新排头兵，旌德在全国第一批“两山”实践创新基地的建设中，深耕细耘，卓尔不凡。

一是围绕生态系统保护，着力打造绿色空间样板。2015年成立县生态文明与环境保护委员会，以“保水、保土、保空气、增绿”为主题开展“两山”行动。2017年，以“青山、绿水、兴林、护田、蓝天、七彩”为主题，丰富提升“两山”行动内涵，成效明显。全面推进河长制，构建县乡村三级组织体系；在全省县级层面率先探索推行林长制，创新实施“林农增收五法”，实现“林长制林长治，不砍树能致富”。生态环境质量位列全省县级评价单元“优”行列。被纳入国家重点生态功能区，获批国家生态县、国家林下经济示范基地。

二是围绕环境污染治理，着力打造绿色产业样板。加强环境整治，开展“绿剑”行动。按要求在规定时间内办结中央第四环保督察组交办的问题，结合中央环保督察“回头看”，排查整改 “新问题”，开展玻纤废丝、石材加工、非法采砂等专项整治；一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”；强化监督机制，在全省县级率先制定举报奖励办法，率先开通绿色110电话和微信平台，严厉打击环境违法行为。推动产业升级，引导企业走绿色发展之路。全面淘汰玻纤行业陶土坩埚拉丝工艺与装备，倒逼企业转型升级；围绕健康产业，发展生态工业、精致农业、全域旅游，依托绿水青山培育新的经济增长点。

三是围绕生态体制改革，着力打造绿色制度样板。成立“两山”办和县生态文明体制改革专项小组。印发《旌德县生态文明体制改革实施方案》，明确构建生态文明体制改革八项制度的路线图和时间表。重点探索创新“四个一”：“一张表”即自然资源资产负债表，对自然资源清产核资、确权登记、明确权责；“一套图”即多规合一，并统一划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线；“一本账”即探索建立生态文明指数，对县域发展进行科学评价；“一张网”即构建智慧平台综合运用网络，整合相关部门职能，通过大数据分析，全面提升生态保护科学化水平和分析决策能力。

四是围绕生态文明创建，着力打造绿色文化样板。坚持以“同创行动”为抓手，全面开展绿色细胞组织创建行动。创建绿色机关，县委常委会会议、县政府常务会议带头推行无纸化办公。出台节俭养德全民节约行动工作方案，丰富节能宣传周和低碳日活动内容，将绿色理念融入各项社会事业，创建绿色社会。把生态文明理念融于企业生产经营管理，创建绿色企业。丰富绿色旅游项目和精品路线，建成26公里慢城绿道，建设“1 5”旅客集散枢纽，推广新能源汽车和公共自行车，倡导“135”出行方式，鼓励绿色出行。培育绿色文化，建成“两山”基地展示馆，打造全国“两山”理论实践培训中心，加强生态文明教育，绿色、低碳、循环的生产生活方式在旌德蔚然成风。

新时代山区小县

新型工业化发展之路

争做健康制造的尖端引领者和科技生力军，旌德在“新时代山区小县新型工业化发展之路”的格局和竞争中，异军突起，借道超车。

一是立足工业强县战略，倾力打造健康制造品牌。以供给侧结构性改革为主线，推动传统产业转型升级。黄山胶囊在深圳A股上市，成功申报国家智能制造专项。万方纸业致力于生产“最干净的一张纸”，畅销东南亚。云乐灵芝年产300吨灵芝产品GMP项目正式投产，黄山台钻年产1万台智能数控机床项目开工，飞翔电器电机铁芯智能制造系统项目全面投产。鼓励支持企业与科研院校合作共建研发平台，推动产学研融合发展。中科大生物质洁净能源实验室成果转化中心入驻，带动利夫生物科技投产；中科院微生物研究所灵芝工程技术研究中心投入使用，成功分离7种最新菌种；中科院合肥创新院消化道胶囊机器人研发中心建成，即将投入使用；中科大化学与材料科学学院成果转化中心正式入驻。

二是把握时代发展机遇，倾力强化健康产业推进。围绕生物医药、中药保健、绿色食品等重点产业，抢抓“长三角一体化高质量发展”和“G60科创走廊”发展机遇，依托旌德“中国灵芝之乡”、“十大皖药”（灵芝）示范基地的要素禀赋，一方面，以省级特色小镇——灵芝健康小镇为平台，面向长三角，紧盯生物医药产业及其细分行业——体外诊断行业，重点招引相关领域研发创新和产业化项目；另一方面，依托现有产业基础，进行产业链建链、强链、补链，做优做强生物医药产业。

三是融合资源人才优势，倾力优化健康平台建设。按照“研、产、城”一体思路，打造空气清新、景色宜人、配套完善、转化高效的研发高地。灵芝健康小镇正在建设“生产、生活、生态”三生融合、“研发、制造、金融”三位一体的产业新城。投资1.7亿元实施健康智造中心、科技孵化器等项目，聚力打造健康制造产业集聚发展基地。与省高新投共同发起设立总规模5亿元、首期1亿元的安徽省中安健康产业投资基金，扶持实体企业、助力招商选资。目前，已有两个项目落地开工， 9个项目成功签约。

四是深化转型升级路径，倾力构建健康机制体系。按照灵芝健康小镇“一核双轴多点”布局，坚持“填满起步区、规划核心区”的思路，启动生物医药起步区建设，目前，科技孵化器一期已经投产。做好建设资金、土地指标等保障，推进研发中心等基础设施建设，拉开灵芝健康小镇建设框架。发挥财政资金引导激励作用，建设绿色园区；加强健康智造中心市场化运营，持续推进大众创业、万众创新；助力亿元企业，鼓励万方纸业、飞翔电器进一步提升产能；建设现代物流体系，力促润泽众融医药物流产业园建成达效；开展园区集中供能，加快多能互补智慧能源项目落地。通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发等措施，大力培育发展生物医药为主体的健康制造产业，形成主业突出、特色鲜明的格局。

对标沪苏浙、争当排头兵，推进高质量发展

甘为创新发展的改革先行者和时代弄潮儿，旌德在“对标沪苏浙、争当排头兵，推进高质量发展”中，推陈出新，勇立潮头。

一是深化体制机制改革，聚力打造旌德第一平台。完善开发区管理体制，加大简政放权力度。进一步理顺行政和社会事务管理体制和帮办机制，推进开发区减少或剥离社会管理服务事项，实现“轻装上阵”。落实《县委关于进一步大力支持旌德经济开发区发展的若干措施》《旌德县支持工业发展若干政策》等政策措施，设立工业专项奖励资金池，引导帮扶企业不断增强盈利能力和发展后劲。

二是提升营商环境质量，聚力创造旌德第一风景。持续深化“放管服”改革，常态化开展“四送一服”双千工程。认真落实“六稳”工作要求，不断强化要素保障，着力降低企业成本。大力推进“互联网 政务服务”，出台《旌德县投资项目审批全程代办服务实施办法》，切实做到“不进机关门、不找一个人、能把事办成”。建立健全帮扶企业制度，持续开展县直部门“每月问需开发区”活动，营造主动入企服务氛围， “量体裁衣”保障企业发展。

三是强化人才支撑汇聚，聚力建设旌德第一方阵。借助“长三角城市高层次科技人才交流平台”优势，深入实施宛陵聚才行动和《旌德县招才引智奖励实施办法》。借鉴中科大生物质洁净能源重点实验室、中科院微生物所灵芝工程技术研究中心等模式，探索建立促进高校、科研院所、企业、高层次团队之间人员的有序流动长效机制。立足旌德灵芝、黄精等特色产品，招引一批拥有核心知识产权，具有国内外一流水平，技术成果成熟并能在12个月内转化为产品、形成销售收入的科技人才团队来旌德创新创业。

四是落实区域规划纲要，聚力推进旌德第一计划。出台《实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要旌德行动计划》，作为一号工程、一级决策强力推进。紧扣一体化，抢抓历史性机遇。瞄准科技创新策源地、新兴产业集聚地和绿色发展样板区目标，拉长板、补短板。聚焦高质量，实现突破性进展。利用皖南国际文化旅游示范区、G60科创走廊、全国第一批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地“一区一廊一基地”政策叠加优势和辐射带动作用，深化区域合作。着眼一盘棋，强化协同性推进。发挥县推动长三角更高质量一体化发展领导小组牵头抓总作用，找准定位，主动作为，反映旌德声音，做出旌德贡献，把行动计划变成实实在在的发展成果。

旌德，正迈着铿锵有力的步伐，与新时代共奋进、同发展，谱写新的华彩乐章。

2019年第19期《中国经济周刊》封面