选官制度的演变（酱香通鉴王莽创立了最潮的公务员薪酬浮动制度）

衣赐履按：今天讲王莽改制的最后一讲，公务员薪酬制度和监察制度。在现代经济学里，薪酬制度设计是一项重要内容，从计时工资、计件工资到浮动工资，也是经历了一两百年才逐渐稳定，并且还在不断完善之中。王莽在这一点上的确超前，可能是为了激发公务员的工作积极性，他设计了一个浮动薪酬制度，也算是现代薪酬理论的先躯了吧。

公务员薪酬浮动制度

前面我们讲过，王莽封了好几千位爵爷，然而只封爵不给封地，搞得有些爵爷穷到要给富人家帮佣才活得下去。王莽的公务员队伍和爵爷们在很大程度上是重合的，即，相当比例的爵爷同时也是公务员，在封地没有落实、无法收取封地租税的情况下，公务员只能靠工资生活。然而，莽哥的公务员领的不是死工资，竟然是浮动工资诶！

我们来扒一扒哈。

大新朝建立之后，似乎在相当长的一段时间里，王莽以厘订制度未完为由，上自公爵侯爵，下到小吏，全都停发工资。到了公元16年，五月，王莽下了一份著名的诏书，学界又称其为《保灾令》，不但规定了公务员工资，而且将公务员的工资与相应行政区划的受灾情况勾连配对，形成了一个公务员浮动工资体系，呵呵。大概意思是：

公务员队伍自四辅、公卿、大夫、元士，下至最低级的小吏，一共分为十五等。最低级的“僚”，工资为每年六十六斛，梯次上升，到四辅则是一万斛。

注：新莽时期，十升为斗，十斗为斛。今藏台北故宫博物院的新莽嘉量（一种容积测量标准工具），一升大约为现在的200毫升。

【新莽嘉量。王莽在度量衡这一块还是有很突出的作为的】

我们算一算哈，低级官员年俸六十六斛，相当于现在的1320000毫升，也即1320公升。假如当时是发的是粟米，一公升不会超过现在的两斤，也就是说，一年的粟米不会超过2640斤，平均每天7斤多。如果一家五口，这个低级官员要养家是相当困难的，这还只是主食，并没考虑日常的其他花销。基本上，在这个工资标准下，一个低级官员想不贪污都很难。四辅、三公这样的高级官员，年俸一万斛，相当于现在的二十万公升，收入颇不低了。那么，低级官员可能不满意，高级官员应当没话说了吧？然而，他们也有意见！为啥？因为王莽那异常发达的大脑，总能想出些个新鲜玩意儿，搞得高级官员集体吃瘪。

王莽表示，在古时候，官员工资都跟收成挂钩，丰年工资上浮，灾年工资下降，朝廷和老百姓同甘共苦，国家自然上下一心。我们大新朝也应该实行这种制度，并且从我做起。每年，以各地年终赴京汇报时的数据为依据，如果全国幸而无灾，太官（御厨房）的食物就准备得周全一些；如果遇到灾害，就按比例减少食物。

大家还记得上回我们讲过的四辅、三公的职责吗？王莽把全国分为东西南北中五大部，四辅分别对应东西南北四部，三公则对应中部王畿。这种对应关系在发挥职能方面颇为费解，但却与浮动工资完美结合。

王莽以下，朝廷官员都与地方挂钩配对，东岳太师和立国将军保东方三州一部二十五郡，即这二十五郡如果发生灾害，就按相应比例扣太师和立国将军的工资。其他方向与此类似：

南岳太傅和前将军保南方二州一部二十五郡；

西岳国师和宁始将军负责西方二州一部二十五郡；

北岳国将和卫将军负责北方二州一部二十五郡；

大司马保京尉、扶尉、兆队、右队、中部的左、前十郡；

大司徒保翼尉、光尉、左队、前队、中部的右五郡；

大司空保师尉、列尉、祈队、后队、中部的中、后十郡。

【这个图里面少六尉郡和六队郡】

注：以上就是王莽朝地位最高的十一公：四辅、三公、四将。所谓的京尉、扶尉等六尉即西都常安（长安）六尉郡，兆队、右队等即东都义阳（洛阳）的六队郡。

又注：《汉书·王莽传》原文可能有误，此处采用的是北京大学教授阎步克先生修订后的文本。

至于三司和六卿（即九卿，分属三公。详见拙文《王莽官制改革：权力是个好东西，谁也不给！》），都随他们所隶属的公（指大司马、大司徒、大司空）承担有关灾害后的供给调整，按比例减少工资。其他七七八八的官员、爵爷们，也都按照这个大原则调整工资。王莽希望通过这个工资制度，促进公务员队伍上下同心，进而促进农业，安抚百姓。

现代薪酬制度，是根据员工的业绩来增减的，业绩好，就拿得多；业绩差，就拿得少；没业绩，就没得拿。然而，这个业绩可不是“天注定”的，而是与员工的主观努力相关联的。王莽的浮动工资与公务员的主观努力没关系啊，今儿旱了，明儿涝了，后天蝗灾了，这都不是人力能够控制的事儿啊！

看起来似乎哪里都有人负责，但是不得其法。就好比邻居家害了鸡瘟，你给了自家毛驴一顿板子。毛驴不服啊！倘若这鸡瘟害过一次就罢了，关键是闹完鸡瘟闹鼠疫，闹完鼠疫闹蝗虫，没个完啊！你家里有多少牛马驴骡，不够挨板子的啊！

因此，这套工资制度一出台就乱了套了。一是公务员不服，天灾兵祸不断，凭什么扣我工资？就是放在今天，也没有哪个国家把公务员的工资与自然灾害联系起来的吧？二是计算起来非常困难，按史书的记载，王莽的工资制度烦碎如此，算也算不清楚，官员们终究领不到工资。

这么一看，在王莽朝当公务员是真不容易啊，封爵的拿不到封地，公务员是多少年拿不到工资，日子还得过，怎么办？只能是“各因官职为奸，受取赇赂以自共给”，于是乎，从朝廷到地方，官员们心安理得地压榨百姓、收受贿赂，自发自觉地形成了一支庞大的腐败队伍。

建立严密的监察网络

任何国家任何朝代，监察部门都是不可或缺的，王莽尤甚。因为自己是篡位上来的，所以莽哥特别害怕臣子图谋不轨，加强监察工作实属必然。

公元9年，新朝建立，原先主管监察的大司空，被王莽派去管理名山大川、鸟兽怀孕这些大事去了（详见拙文《王莽官制改革：权力是个好东西，谁也不给！》），于是另起炉灶，重新建立监察系统，设置司恭大夫、司从大夫、司明大夫、司聪大夫、司睿大夫和诵诗工、彻膳宰，专门督察官员过失。

注：这五司之外，增加了诵诗工和彻膳宰，着实古怪，不是说不该设置，而是这俩职务里居然没有“司”字，不合莽哥追求形式美的性格特征，完全可以称为司诗大夫、司膳大夫，此处恐有蹊跷。

本年年底，可能觉得监察力量不够，王莽扩大监察规模，提升监察地位，在中央设置五威司命，开府置吏，成为最高监察机构。王莽任命亲信统睦侯陈崇为五威司命，负责监察除皇帝之外的所有政府官员（司上公以下）。王莽专门给陈崇下了一道策书，说：

阿崇啊，你要重点督查这几类人：一是不听命令的，二是大奸大猾之辈，三是盗铸钱币的，四是骄奢违制的，五是泄漏宫中和尚书事务的，六是受到国恩却拜谢私门的。这六种人，都是可能动摇国本的。我现在任命你为司命，你要刚正不阿，张弛有度，既不能欺负弱小，也不能畏惧强权，务必使大家遵从皇帝之命，使朝廷上下和睦。

为了加强对地方官员的监察，王莽特设中郎将和绣衣执法（武帝首创，当时叫绣衣直指，又称绣衣御史，穿特制的绣花官服，临时任命指派，负责捕治盗贼，主持大的讼狱，事毕即行撤销。直指，表示直指事件，毫不阿私。穿绣花官服，表示特别尊荣，具有特别权力。王莽的曾祖父王贺就曾任绣衣直指）等官。公元11年，王莽就派出中郎将和绣衣执法各五十五人，分别赴边境大郡，督查“大奸猾擅弄兵者”。

应该在公元14年或稍前，王莽把全国分为东南西北中五部，各设部监一人，部监下又设郡监二十五人，位上大夫，各监五郡，这些郡监的职能与汉代的刺史大体相当。

注：从史书记录来看，五威司命当是主要监察朝廷官员的；各部监、郡监应是监督地方官员的，五威司命和中部监（王畿）可能是平级的，其权力分野可能是前者只负责朝廷官员，后者则负责西都常安（长安）和东都义阳（洛阳）的地方官员；而中郎将、绣衣执法则因事而设，任务完，职务撤。

上文所讲的薪酬浮动制度的后果逐渐显现，到了公元18年，全国的官员因为得不到俸禄，纷纷去牟取非法利益，郡尹、县宰家里积累上千斤黄金。莽哥下令，彻查公元10年以来，所有军官和边境官吏大夫以上牟取非法利益发了财的，没收他们财产的五分之四，用来资助边防急需。各公府官吏乘坐驿站快车跑遍全国，审查贪污案件，动员官吏告发他们的上级，奴婢告发他们的主人，希望借此禁绝贪污腐败，然而，事与愿违，越禁越烈。

到了公元21年，各地起义风起云涌，大新皇朝风雨飘摇，地方官的离心与反叛也更为严重。王莽在各州设置州牧监副，专司监察；在郡县，设置执法左右刺奸，负责郡县的监察工作。

总之，王莽设置了从上到下的严密的监察网络，对上至四辅三公的高官，下至一般郡县小吏，都施以严格的监察，确保他们忠于朝廷。

至此，除了礼乐改制我们不闻其详之外，王莽改制的内容就基本讲完了。我们回头审视一下，王莽经过十多年的努力，终于成功地建立了一支腐败的公务员队伍，把大新朝推到了崩溃的边缘。实际上，想把一个国家搞崩溃，也不是那么容易的事，君不见，嘉靖和万历两位爷，加起来五六十年不上朝，也没把大明朝给整亡了诶！但王莽做到了。王莽的一揽子改制，涉及政治、经济、军事、外交的方方面面，我们且不论他的初衷是否高远，政策是否对路，这些改制全都要靠官员队伍来落实，而官员长期得不到薪酬，理论上又不许他们贪污，这就是不给官员活路啊。官员没有活路，他们就不给百姓活路。百姓们没了活路，他们就不给王莽活路。这个逻辑关系如此清楚。因此，王莽不从根本上着手（实际上已经没有这个能力了），仅仅想通过扩编监察队伍来挽回危局，唯一的后果就是，反腐尖兵立即与腐败官员勾结起来，迅速投入到轰轰烈烈的腐败大潮中去，加速大新皇朝的灭亡。

【图片来自网络】

,