ppp项目epc项目通俗讲解 公路PPP和EPC项目效益来源

公路施工或养护项目，工期应根据设计方案和建设环境要求合理确定，工期变化必将影响工程措施和工程造价，建设时机必将影响工程效益。

设计施工工期或建设工期偏短，明显增加了工程措施费。原则上，设计施工工期与建设工期应该相同，事实上可能不同，前者应该由可研编制单位咨询确定施工工期，后者是建设单位发售招标文件前确定的施工工期，个别项目是开工后行政命令确定。项目建设时机和施工工期是可行性研究的任务，可研报告基本均有建设时机论证，但几乎均无施工工期论证。在加快基础设施建设期间，多数情况是压缩施工周期，冬雨季不停工，实行“五加二、白加黑”，昼夜不休闲，施工单位产生了大量无法计量支付的的费用支出。如冬季浇筑混凝土、雨季满堂支架、逐墩独立塔吊、禁用旧钢模等。

施工工期应是根据当时当地的生产力发展水平，采取一定的工程措施可实现的工期。例如，如何分析关键工点工序，拟定施工设备及器具配备安装，测算施工需要工日，计入多少雨季日、冬季日、加班工时，计算施工设计工期。工程方案调整了，弱化了工程措施要求。如在高海拔地区、生态脆弱地区及其它环保要求较高的路段，工程措施费是比较大的，设计方案应充分考虑施工方案。

项目招标阶段，发包方或建设单位可确定工期缩展期。工程项目招标时，应依据可研批准的工期，确定了具体开工和交工日期，并给定提前或推迟交工的时间范围，超出范围则应调价或重新谈判。典型案例，50公里的二级公路改扩建项目，施工工期由2年拖至5年才交工；另一高速公路PPP项目，初步设计未批准之前，当地政府主管部门要求开工，且将施工工期由4年缩短为3年。

工程措施与工程直接费是相互关联。如减短特长隧道，取消了通风竖井，对施工便道或反井作业、出渣方式等影响较大。土建工程费或许节省有限，但隧道机电设备配备肯定节省了；更重要的是通风照明电费及维护费是很大一笔费用，这对PPP项目很重要。

不合适的要求，很可能导致设计变更。施工单位是要赚钱的，至少不应赔钱，亏损只能是个案，不应成为普遍。因提高设计要求，支付赶工费、二次进场补偿费等，建设单位也可能变相给予“补贴”，如采取多计工程量、多结算材料差价款等。

工程措施费转为直接费，可能合理不合法。偶尔也有通过设计单位将工程措施费，转移至工程直接费中，如软弱地基上的满堂支架，施工单位要求补充支架基础设计，施工工程方案不合理，还是施工单位的要求不合理。

上述因素或情形，在传统政府还贷建设项目、经营性建设PPP项目、施工图设计施工总承包EPC项目等中，均有表现，只是方式、程度可能不同。

节省的工程措施费，传统建设项目可能是利润，也可能是项目造价，EPC和PPP项目更多的是效益和利润。

推迟开工，或推迟交工，或要求提前开工，或提前通车，工程措施费或工程效益，可能发生多大变化？