义务教育优质均衡发展举措（推动义务教育优质均衡发展治理论坛）

刘宇辉 北京市委教育工作委员会副书记、北京市教育委员会主任

教育是国之大计、党之大计。义务教育在国民教育体系中发挥着基础性、先导性、全局性作用。努力把义务教育越办越好，是新时代教育高质量发展的重中之重。党的十八大以来，从实现基本均衡到推动优质均衡，我国义务教育发展已经站在新的历史起点上。推动优质均衡发展，要始终坚持正确方向，以关于教育的重要论述和关于义务教育改革发展工作的重要指示批示为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照建设高质量教育体系的要求，锲而不舍、持续推进。坚持面向人人，促进教育的“共同富裕”，实现教育公平，必须让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育，德智体美劳全面发展。坚持资源集成，统筹整合各方资源、各级力量，把全社会的资源变成大教育资源，形成合力，共同推动。坚持技术驱动，聚焦科技与教育的双向融合，推动教育数字化战略转型，形成面向未来的教育新形态。坚持因地制宜，依托区域资源禀赋和发展优势，“一区一策”“一校一策”，形成适合本地实际需求的优质均衡发展模式。

用好数字新技术，推动义务教育转型升级。以人工智能、大数据、物联网、区块链等数字技术为核心特征的教育革命将深刻变革人才培养的样态和方式，催生出更高层级的教育教学模式。义务教育的共性特征比较强，数字教育更容易在义务教育领域实现突破。要聚焦科技与教育的深度融合，改变当前以数字资源聚集与使用为主的建设框架，深化研究全场景式的教育模式，研究新的教育教学要素，为学校和师生提供更有吸引力、更具自主性、更加面向未来的赋能服务，实现发展方式、教学方式、评价方式以及治理方式的转型。积极打造一批未来学校，将数字教育由基本手段转变为基本教育形态，把数字资源的静态势能转化为教育发展的强大动能，形成面向未来的教育新生态。

深耕学区制改革集团化办学，扩大义务教育优质资源覆盖面。多年的探索实践证明，学区制改革、集团化办学是加快推进优质均衡、实现共建共享的重要手段之一。坚持课程共建、资源共享、教师共用、学生流动，形成教育发展共同体。要采取城乡一体化发展、手拉手结对共建、九年一贯制发展、高校及教研部门参与办学等多种形式，组团提质，持续扩大优质资源。不断完善集团化办学机制，优化集团治理结构，突出扁平化管理，激发集团发展活力，提升集团化办学的治理能力和治理水平。加大社会宣传力度，大力宣传集团化办学中涌现出的百姓身边好学校，以及推进集团化办学的经验和成效，引导全社会关心、支持集团化办学，营造良好氛围。

做强课堂主阵地，提升校内教育教学质量。“双减”之后，提质是根本，关键在校内，出路在改革。校内提质是一场持久战，要不断强化学校育人主体地位，搞好校内教育，从根本上满足学生多样化教育需求，确保学生在校内学会、学足、学好。要向常态课堂要质量，改进教学方式，变革教学组织形式，创新教学手段，提高作业设计质量。向教育科研要质量，教研部门作为推动教育教学改革的领路人，必须抓好教研员队伍建设，持续加强校内学足学好等方面的教研工作。向家校协同要质量，学校要坚持开展家庭教育指导，引导家长掌握科学的育人理念和方法，了解孩子的身心成长规律，尊重孩子的兴趣爱好，合理定位自己的教育期望，理性规划孩子未来发展的方向。

增加服务新供给，全面提升课后服务水平。课后服务是服务学生全面健康成长、满足学生校内多样化需求的课后育人活动，是义务教育基本公共服务的延伸。重构学校教育的供给体系，增强课后服务的吸引力，提高课后服务质量。对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间。课堂教学是主渠道，课后服务是强助攻，都是学校教育的重要组成部分，都必须与深化基础教育综合改革、构建家校社协同育人体系，以及学生整个义务教育阶段的健康成长联系起来，这是学校育人生态的深刻变革。学校要适应这种变革，用系统论的思维方法，从前后贯通、整体输出的角度提升课后服务水平，促进服务效能最大化。

激活教师新动能，全面提升教师能力素养。坚持把教师队伍建设作为基础工作，持续加大教师培养培训力度，着力提升思想政治素质，全面加强师德师风建设，借助现代信息技术，创新教师培训模式，打造一支高素质专业化的教师队伍。组织开展教师全员培训，切实提升教书育人能力。实施信息技术应用能力提升工程，培养新时代智慧教师。全面推进在线研修，为教师搭建线上线下融合的交流研讨空间。实施名师名校长工程，培养教育家型的校长和教师。加强交流轮岗，让教师在岗位流动中发挥更大作用，实现持续成长。

用好评价指挥棒，全面推进教育评价改革。结合区域教育实际，重点在学生、教师、学校评价上下功夫、求突破，着力改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价，研制出体现区域特色的教育评价标准，在实现资源配置公平的基础上，更好地实现教育机会公平。现阶段，在“双减”的大背景下，还是要持续减少考试焦虑，特别是加大中考改革力度，淡化竞争性，积极鼓励大胆探索，不简单追求所谓的“全”，不一定“凡升必考”。在命题上，坚持以学定考、回归教材、面向全体，突出课堂教学主阵地作用。在招生上，扩大校额到校比例，扩大免试入学比例，探索分层分类派位。

总之，坚持以人民为中心发展教育，实现义务教育的优质均衡发展，就是要建成面向人人、开放灵活、随时可得、终身学习、人民满意的高质量教育体系，实现每一所学校的高质量发展，让每一个孩子都能在家门口上好学、都有人生出彩的机会。

责任编辑：吕红娟

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