西方民间审计起源于哪个国家（古罗马国家审计的发展）

鉴古知今，学史明智

审计君今天和大家聊一聊，古罗马的国家审计。

古罗马时代从公元前753年起到公元476年西罗马帝国灭亡为止，有长达1120年的漫长历史。

在古罗马共和时期，国家元首是由百人团会议选出2名权力相当的执政官组成，任期一年，彼此牵制，权力有限。

那么，谁才是真正的掌权者呢？

元老院。元老院是实际上的行政指挥中心，由贵族和退任的执政官组成，它决定内外政策的制定，审查和批准法案、控制预算，并有权支配国家财产。

当时的国库内存现金和国家账目，没有元老院的同意，任何人不得从中提款。

元老院在处理日常的财政事务时，有财务官和监督官协助工作，可以说，元老院、财务官和监督官就是罗马共和政权组织的骨干。这种由立法机关对国库进行监督的制度，对后世现代立法国家审计模式的形成，有着深远的影响。

那么，当时的审计到底怎么干呢?

公元前443年设立的监督官，就是当时的审计官。

根据惯例，监督官从退职的执政官中选出，其主要任务是进行五年一度的人口调查、财产登记，然后按照财产的多少指定谁属于哪一级，并征收税额。此外，他们还参加财政活动，准备国家五年一度的预算，监督国库各项开支。

哈德良和马卡斯·安理略统治时期，一些城市经常在公共建设方面挥霍浪费，有的城市甚至因此而陷入经济崩溃、破败荒凉状况，这使统治者们大伤脑筋。为了制止类似现象继续发生，他们派出了一批监督官对这些城市的会计账目和兴建的公共设施进行就地审计。

统治者根据监督审计的结果，处理了一些管理不力的城市长官，并撤销了一些财政管理混乱城市的自治权，使之归并于省政府。

帝国时期，民间金融业成为帝国经济的重要因素。

为了增加财政收入，预防和处理偷税漏税，政府部门曾一度将民间金融业纳入了国家审计的范围。私人金融家都得对审计官员公开他们的会计账册，并呈交他们的“营业执照”。这些会计账册主要分成三种：一是日记账，或称备忘录；二是现金出纳账；三是顾客总账。

好了，今天就聊到这儿，下期再见！

来源：《世界审计史》文硕著、《世界主要国家审计》世界主要国家审计编写组编。

文字整理、音频：李丽华