杭州中心城区与主城区的区别 杭州各区主城化

杭州第二次供地，大家后台问我最多的是四个字：

杭政储出。

这个隐藏的信号相信大家前天就已注意到：萧山、余杭、临平在这次都被冠以“杭政储出”，这之前地块都是以“萧政储出”、“余政储出”开头，各个城投自己做地。

这是杭州土拍史上，萧山、余杭、临安等地块第一次由杭州统一储出。

这个字眼的悄然变化是，到底是仅仅为了各区编号的简化，还是为了“主城化”财政统一的铺路？

今天我才有了进一步明确信息：

虽然还没有具体土地出让金打款信息，但这次编号的变化，可能是杭州土地财政的统一归口。

因为省管县和财政不统一的历史原因，萧山余杭临安一直“被除外”，这也导致了这几个区独特的土地出让金自留模式。

比如之前，萧山区土地出让金→萧山区税务局，萧山区自留；主城土地出让金→杭州税务局→中央国库，然后中央再返还给地方政府。

这次以后，几个“除外区”土地出让金都会归口到杭州税务局，再按规定返还。

这是不起眼的流程变动，是萧山余杭“入主”、杭州“一体化”的实质性举措，意义重大。

而且土地财政的统一归口，很可能代表着萧余和主城后续财政收入和一般公共预算的逐步统筹。

这种统筹去年就已经有眉目了。

按照去年的官方回复，2023年起对萧山区、余杭区、临平区分税制财政收入按照省20%、市20%、区60%进行增收分成，各区当年一般公共预算收入总额的2%集中市级统筹资金。

这样的好处，是避免主城与萧余资源脱节，各自招商，重复竞争，财政逐步统筹后，便于合力支持重点项目和配套。

实际上，对于萧山和余杭，医疗和配套都在和主城拉平，这方面是否是“主城区”感知不强。

和主城区的差距主要在于教育和公共服务方面，这是两区不能忽视的短板。

早期两区在撤市设区时候，萧余的财政不需要上缴市级进行统一调配，进而拥有更大自主权将资源在区域内分配调度，这就导致无法享受主城区统一的公建配套与公共服务。

如果财政逐步统筹后，两区和主城的公办高中招生、民生补助政策、公共服务体系真的能完全打通放开。

那才是真正一体化的杭州，才是一个大而强的杭州。

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