城市基础设施建设基本规划（实现城乡基础设施一体化规划）

国家发改委发展战略和规划司副司长周南在发布会上。 中国网 图

5月6日，国家发改委就建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系有关情况举行发布会，国家发改委发展战略和规划司副司长周南表示，从国际经验看，率先推动城乡基础设施的互联互通是发达国家城乡融合发展的一个最直接的措施，贯穿在城镇化的各个阶段。

周南表示，这些年来，我们农村的基础设施建设应该说取得了长足进步，但是和城市比还是十分滞后的，比如污水处理，城市的污水处理率已经达到了90%以上，农村只有22%，差距是相当大的。而且，无论是从前期的规划上还是后期的管理、养护上，原来城市和农村的基础设施都是分开的，所以这次《意见》（《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》）提出要加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，同时还提出先建机制、后建工程。

一是要建立城乡基础设施一体化规划的机制。这是基础设施统一发展的前提。关键是要以县或市这样的一个范围作为整体，统筹规划城乡的道路、供水、供电、信息基础设施、广播电视、防洪、垃圾污水等基础设施的建设，重点是推动城乡路网的一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，实现县乡村（户）的道路连接，城乡道路客运也要一体化。要统筹规划重要的市政公用设施，推动向城市郊区的乡村和规模比较大的中心镇延伸，统筹规划城乡污染物收运处理体系，严防城市的污染上山下乡，因地制宜统筹处理城乡的垃圾污水。

二是要健全城乡基础设施一体化的建设机制。主要是明确乡村基础设施的公共产品的定位，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的机制。要按照公益性和经营性对基础设施进行区分，公益性的基础设施建设政府要担起来，经营性的就交给市场，以此为原则健全分级分类的投入机制。

三是建立城乡基础设施一体化管护机制。由于乡村分散化的特点，所以基础设施建成以后的长期运营和养护成本相对比较高，这也是长期以来工作的一个难点。我们这次提出要更好的运用市场化的手段来解决这个问题，合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，对公益性的设施，比如城乡道路，管护和运营应纳入一般公共财政预算，并且鼓励政府用购买服务的方式来引入专业化的企业，提高管护的市场化程度。当然，城市里面的基础设施建设运营企业现在很多还是事业单位，要对其进行市场化改革，使其专业化、市场化程度更高，要按照企业化的模式来运行，它才有可能到乡村去承担起相应的基本公共服务运营管护的职责。