甘南州十四五发展规划（擘画高质量发展画卷）

“五无甘南”擘画高质量发展画卷 “十有家园”描绘绿色现代化蓝图

——甘南州过去五年工作回眸及未来五年前景展望

游客与身着特色民族服装的藏族儿女，和着优美的节拍跳锅庄舞。

11月27日至30日，中国共产党甘南藏族自治州第十三次代表大会召开。

砥砺初心担使命，奋楫扬帆启新程。

在全国上下全面学习贯彻党的十九届六中全会精神之际，11月27日至30日，中国共产党甘南藏族自治州第十三次代表大会召开。

连日来，来自甘南州各县市、各条战线的315名党代表，认真履职尽责，审查报告，畅所欲言，集思广益，凝聚共识，共同描绘努力打造“五无甘南”、着力创建“十有家园”、为加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区而奋斗的宏伟蓝图。

勇立潮头担使命，五年奋进谱华章。

过去五年，是甘南州经济社会持续快速发展、城乡面貌变化最大的五年，是优势产业蓬勃兴起、老百姓增收最快的五年，是各族群众获得感、幸福感、安全感最强的五年……

过去五年，甘南州广大干部群众以广袤大地为纸、以拼搏奋斗为笔，深入践行生态文明思想，精准聚焦“五大生态”，加快构建“十大环境”，精心描绘绿色发展的“工笔画”，奋力书写生态文明的“新答卷”……

如今的甘南，经济繁荣、社会和谐、生态良好、民族团结、人民幸福……

临潭县八角乡庙花山生态文明小康村。

五年栉风沐雨，步履铿锵；五年砥砺奋进，硕果累累。

——五年来，甘南大胆探索创新，干成了一系列谋全局、破困局的要事。坚持以环境革命小切口推动经济社会大变革，积极创建“全域旅游无垃圾示范州”，改变了千百年来广大农牧村人畜混居的生产生活状态，革除了人们的落后思想和保守心理，革新了甘南的整体形象和气质内涵，实现了由“经济跟跑者”向“生态领跑者”的华丽转身。坚持以生态文明小康村建设引领农牧村大发展，累计建成各具特色的生态文明小康村1903个，被国务院列为改革开放40周年典型案例向全国宣传推广。坚持以文化旅游“一十百千万”工程促进多元富民产业大转型。今年，全州接待国内外游客达到2000万人次，旅游综合收入突破100亿元大关，连续5年保持两位数增长。

——五年来，甘南坚持抓主抓重，推动了一系列打基础、利长远的大事。紧抓第一责任不放松。探索创新“基层党建 文明村社 和谐寺庙 十户联防”社会治理模式，群众安全感、满意度连续多年位居全省前列。扭住第一要务不动摇。产业结构持续优化，增长动能加快转换，综合实力大幅提升，稳中有进、稳中向好的态势持续巩固。近五年，累计完成固定资产投资891亿元，引洮济合、王夏高速等重点项目全面建成，卓合高速、兰合铁路、西成铁路等一大批重大工程加快推进，新改建农牧村公路5576公里，建制村全部通硬化路。“牛羊猪鸡果菜菌药”八大特色产业蓬勃发展，“安多牧场”等11个品牌入选“甘味”目录，甘南获得“中国牦牛乳都”称号。聚焦第一使命不懈怠。启动实施甘南黄河流域生态保护和高质量发展规划，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，打赢打好污染防治三大保卫战，天蓝、水碧、草绿、土净已成为甘南大地的生动写照。

——五年来，甘南自觉践行宗旨，办好了一系列惠民生、聚人心的实事。紧盯“两不愁三保障”目标，全州提前一年整体脱贫。在全国脱贫攻坚普查中，3.97万贫困户对扶贫政策落实、扶贫成果满意度为100%。持续加大民生领域投入，兴办民生实事93件。全州城乡居民人均可支配收入分别达到29592元、10042元，年均分别增长6.8%和9.4%。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段升学率分别提高12.13%、6.27%、12.32%，义务教育基本均衡创建达标。实施农村危房改造1.02万户，建设城镇保障性住房5.4万套。

——五年来，甘南勇于担当作为，攻克了一系列坚中坚、硬中硬的难题。面对部分适龄儿童少年失学辍学的难题，一户一策、一生一案、因人施教全力保学，在较短时间内消除了制约教育扶贫和教育事业发展的难点和痛点。坚定不移推进国家通用语言文字教育，全面深化教学模式改革，全州义务教育阶段学校全部使用三科统编教材。面对草原退化、牲畜核减影响群众增收的实际困难，以草定畜、精准到户，半年内核减超载牲畜196万羊单位，达到了“禁牧不禁养、减畜不减收”的预期效果。

——五年来，甘南始终砥砺前行，迎来了一系列增信心、鼓干劲的喜事。成功举办“一会一节”，多角度、全方位展示“九色甘南”之美，被文旅部誉为文旅融合的典范。甘南被联合国人居环境发展促进会评为“中国最具民族特色旅游目的地和旅游胜地”，并荣获“2019年亚洲旅游红珊瑚奖”。甘南村庄清洁行动、乡村治理和党建扶贫“舟曲模式”在全省全国推广，卓尼县入选“中国最美县域”榜单、“2020年全国村庄清洁行动先进县”名单，迭部、卓尼、玛曲三县被评为“第四批国家生态文明建设示范区”和“国家生态补偿综合试点县”，合作市荣获“国家生态文明建设示范市”称号。

碌曲尕秀生态文明小康村的幸福生活。

年岁更迭，征程再启。新时代的恢宏画卷已徐徐展开，新征程的声声号角催人奋进。

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，坚持稳中求进工作总基调，以长治久安和高质量发展为统揽，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力打造全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害“五无甘南”，着力创建全域有旗帜、全域有法治、全域有治理、全域有绿色、全域有业态、全域有风情、全域有格局、全域有文化、全域有振兴、全域有使命“十有家园”，为加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区而奋斗……

省人大常委会副主任、甘南州委书记俞成辉代表中共甘南藏族自治州第十二届委员会向大会作报告时表示，打造“五无甘南”，创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区，体现了甘南所处的历史方位，彰显了黄河流域生态保护和高质量发展的要求，突出了人民群众对美好生活的向往，涵盖了经济、政治、文化、社会和生态文明建设的方方面面，是国家所需、甘南所能、群众所盼、未来所向的有机统一，是目标任务、价值追求、方法路径、使命重托的高度契合，是结合资源禀赋开启新征程的科学定位，是抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版的必由之路。

俞成辉表示，要用忠心、雄心、同心、初心、戒心“五心”全面完成党代会确定的各项目标任务。

打造“五无甘南”，甘南将在更高标准、更高质量上实现更大突破。捅破“全域无垃圾”天花板，提升环境革命大境界；扎紧“全域无化肥”篱笆墙，破解土壤退化大难题；织密“全域无塑料”监管网，厚植绿色世界大环境；打赢“全域无污染”攻坚战，营造蓝天碧水大景象；打通“全域无公害”中梗阻，创建有机产品大品牌。下大气力解决成果巩固难、常态长效难、升级晋位难、品牌塑造难等瓶颈问题。

游客徜徉在卓尼县木耳镇力赛村。

创建“十有家园”，甘南将把牢政治“指南针”，校准前行“坐标系”，提振干事“精气神”，锚定目标、凝聚共识，聚焦发力、真抓实干。

——着力创建全域有旗帜的时代家园。就是要高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，从甘南实现绿色现代化的生动实践中回答中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，以“甘南之窗”展示“中国之治”、以“甘南之答”回应“时代之问”。

——着力创建全域有法治的文明家园。就是要深学笃行法治思想，坚持宪法法律至上，依法治州、依法执政、依法行政共同推进，法治甘南、法治政府、法治社会一体建设。要深入开展全民普法，引导各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让法治精神融入血脉、法治文化浸润民心、法治力量涵养文明，让公平正义的阳光照进人民的心田。

——着力创建全域有治理的和谐家园。就是要牢固树立总体国家安全观，在“外”和“内”中把握形势，在“大”和“小”中认清方位，在“刚”和“柔”中注意方法，在“堵”和“疏”中掌握分寸，在“急”和“缓”中把控节奏，在“发展”和“安全”中理清关系，推动全领域动态治理、全方位依法治理、全时空精准治理、全要素智慧治理、全天候有效治理。

——着力创建全域有绿色的生态家园。就是要深入贯彻生态文明思想，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，切实筑牢高原生态安全屏障，充分彰显生态报国的甘南担当。要把良好的生态环境作为最优先的民生福祉，纵深推进“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”行动，全力推动绿色城市、森林城市、“无废城市”建设，全面开展节约型机关和绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色低碳社会行动示范创建，加快形成绿色生产生活方式，让各族群众在宁静、和谐、美丽的自然环境中享有更多的生态红利。

卓尼县柳林镇上卓村腾达扶贫车间生产场景。

——着力创建全域有业态的富裕家园。就是要立足资源禀赋、发展条件、比较优势，充分发挥文化旅游业涉及面广的辐射效应、关联性强的聚合效应、拉动力大的磁吸效应，将一二三产全方位、全过程嵌入文旅产业链、技术链、创新链，着力构建“文旅主导、三产融合、多元共生”的产业发展新格局。要把文化旅游业作为群众增收致富的主渠道，探索建立更加有效、更加长效的利益联结机制，促进就业创业，带动农业牧业，繁荣工业商业，让群众在各产业链上都能受益、在“一业兴、百业旺”的各业态中都能增收，以高质量产业支撑高质量发展，在高质量发展中扎实推进共同富裕。

——着力创建全域有风情的旅游家园。就是要坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色、乡村抓品位、城市抓品质、空间抓规划、整体抓协调，充分彰显独特的自然风光、独具的文化个性、独有的民俗风情，努力在山形、水形、地形、村形、城形中勾勒“旅游身姿”，在生态、业态、形态、活态、神态中释放旅游魅力，在山色、湖色、夜色、音色、成色中绽放旅游风采，让宜人风景为甘南旅游赋形，让多元文化为甘南旅游赋魂，让迷人风情为甘南旅游赋能，把甘南建成国家级全域旅游示范区和世界旅游目的地。

——着力创建全域有格局的创新家园。就是要坚持系统观念，抢抓共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、青藏高原生态保护和可持续发展等国家战略多重叠加的政策机遇，找准融入“双循环”新发展格局的切入点和发力点，以更开阔的视野、更博大的胸襟、更强烈的主动精神，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，不断增强甘南的竞争力、发展力、持续力。要加快推动生态保护、产业发展、社会治理、公共服务、数字信息等重点领域原始创新、集成创新和协同创新，促进各要素流动更加顺畅，凸显竞争新优势，抢占发展主动权。

合作市加拉尕玛生态文明小康村。

——着力创建全域有文化的精神家园。就是要以铸牢中华民族共同体意识为主线，引导各族群众牢固树立共同体理念，让中华文化成为各族群众的情感依托、心灵归宿和精神家园。要大力弘扬中华民族共同培育形成的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，自觉践行“艰苦不怕吃苦，缺氧不缺精神，海拔高境界更高”的新时代甘南精神，使各族群众人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。

——着力创建全域有振兴的幸福家园。就是要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，促进农牧业高质高效、农牧村宜居宜业、农牧民富裕富足。要把乡村建设摆在农业农村现代化的重要位置，大力实施乡村振兴示范工程，走好质量兴农之路、绿色发展之路、文化兴盛之路、乡村善治之路、团结进步之路、共同富裕之路，努力把广大农牧村打造成为城乡融合发展的先行者、乡村振兴的排头兵和各族群众安居乐业的生态园、守望相助的幸福港。

——着力创建全域有使命的梦想家园。就是要把甘南梦融入中国梦的宏伟蓝图，作为全州各族人民开拓进取的时代主题、砥砺奋进的航标灯塔、不懈求索的动力源泉，让“幸福是奋斗出来的”成为全州各族干部群众的思想共识和行动自觉，让每个人在奋斗中逐梦前行，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想。

合作市全景。

建设青藏高原绿色现代化先行示范区，把保护好生态环境作为“国之大者”，牢牢把握“三新一高一促”导向，坚持生态产业化、产业生态化，加快构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力把甘南打造成人与自然和谐共生的生态高地、文旅深度融合发展的产业高地。

昂首奋进新征程，接续奋斗再出发。新时代的甘南儿女将守正创新、继往开来，埋头苦干、勇毅前行，始终保持赶考的心态、战斗的状态、奔跑的姿态，为加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南、加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区而不懈奋斗。（供稿：中共甘南州委宣传部）

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