江苏双通道申请表（江苏人关于江苏不见面审批）

我毕业了想创业，政府有启动资金支持吗？

我要办购房证明，线上可以办理吗？

我要开公司，要去哪里办相关证明？

……

生活中遇到的这些“十万个为什么”，都离不开一个关键词——政策！

好消息来了！为纪念改革开放四十周年，由江苏省委改革办和江苏省广播电视总台合作推出的江苏首档大型政策解读电视节目《黄金时间——改革政策e解读》正式开播！

解读江苏最新出台的改革政策，回应百姓关切；关注改革政策的执行，权威部门负责人亲自解答；聚焦社会关注度高的重点领域、热点话题，设置议题主动应对……你来问我来答，让改革政策“活”起来！

关于政策的“十万个为什么”，请来这档节目找答案吧！

2017年6月，江苏出台《关于推行不见面审批（服务）改革实施方案》。在这一年的时间里，政策执行得怎么样？老百姓的生活、工作有没有更方便？江苏省编办、省公安厅、省国土厅、省工商局、省住建厅等部门负责人围绕群众关心的话题，讲政策、列数据、谈变化。来看本期节目为我们揭晓——

江苏按照党中央、国务院的统一部署，大力推进放管服的改革，把不见面审批作为改革的重要抓手，以“让企业创业受尊重，让百姓办事不求人”作为价值追求，做到“不见面是原则，见面是例外”，不断优化营商环境，增强企业和群众对改革的获得感。

不见面审批有两层含义，一是全程不见面，在法律允许的框架下，主要通过网上办，代办制和快递送等方式，做到不见面就能够办成事。二是法律规定必须见面的，通过优化审批流程，尽量减少需要见面的环节。

　“不见面”是一种理念和目标，在江苏各个政府部门中，哪些已经打开了不见面审批的大门？

168个警务事项可网上办理

2016年，江苏省公安厅开发了江苏公安微警务服务集群，把公安机关为老百姓、为社会服务的168个事项全部打包安装在微信平台上，使老百姓通过微信足不出户就能办理公安机关的相关事项。户政、交管、出入境……“不见面”就能办。

三个全覆盖：企业登记更方便

江苏工商部门网上办理全程电子化登记，实现三个全覆盖：主体全覆盖，工商登记的对象，包括企业、农民专业合作社、个体工商户现在可以全部实行网上办理；业务全覆盖，设立登记、变更登记、注销登记可以全部网上办理；区域全覆盖，市、县（区）网上登记系统全部上线。

不动产登记：只见一面就能办成

近年来江苏国土资源系统通过流程优化、流程再造、依托信息化手段，省本级的50项行政权利事项当中有45项实现了不见面审批，占比90%。主要涉及建设用地审批、建设用地议审以及采矿权的审批等。

不再来回跑！住建资格认证网上办

江苏省住建厅目前不见面审批的项目有88项，已经覆盖了厅里业务的80%以上，包括所有的企业的资质、个人资格，还有一些行政奖励事项等。

审核材料的时候采用两种方式：一种是电子化，电子化证书通过网上可以查到，在工程招投标、工程管理的时候电子证书就能作数，不一定要提供纸质证书；另一种是需要打印的证书，可以通过EMS快递送上门。

多图联审 为企业开工节省时间

淮安市、南通市和泰州市最近推出了数字化联合审批系统，实现施工图在网上提交、网上审图、网上反馈、网上查询，基本7天就能够完成审图，大大节约了企业成本。

　江苏政务服务网：10万个事项网上办

江苏政务服务网作为政务服务的总门户，很多老百姓需要跑腿办理的事情，通过网站和客户端都能一键完成。

推进协同办理，精减办事材料，减少群众跑腿次数，江苏政务服务网是江苏不见面审批的一个基础平台。打开江苏政务服务网的移动APP，老百姓可以看到不见面审批的事项已经按照地区、部门提供了各种的分类，总共将近10万项。

同时江苏政务服务网APP还提供大量的方便老百姓的服务，比如预约门诊、交通违章的罚款补缴、参保缴纳、婚姻登记预约等。对于服务过程中有不满意的地方，老百姓还可以通过12345进行反映。

不见面审批，让数据多跑路，让群众少跑腿，给咱们老百姓带来了实实在在的利好。

减少见面环节 开办企业只需3个工作日

开办企业主要有名称预先核准、设立登记、银行开户、刻制公章、办理税票等一系列环节。从去年开始江苏采取一系列措施，通过信息共享、网络连通，尽量让企业少跑腿、数据多跑路。

划重点啦：

工商登记：以前N天，现在1天；

人民银行开户：以前N天，现在半天；

办理税票：以前N天，现在半天；

刻制公章：以前N天，现在半天。

所以，按照3个工作日办结是完全可以实现的。

据统计，目前每天新登记市场主体4000多！大大激发了市场主体的活力，使创业的积极性大大提高。

三个工作日内完成企业开办也是江苏省“3550”改革的重要内容之一。

“3550”改革是江苏省委省政府推出的一项重要改革举措。在这个过程中，之所以能够实现“3550”的改革目标，不见面审批发挥了重要作用。

　流程大瘦身 不动产登记5个工作日办结

　确保“不动产登记5个工作日完成”的秘诀又在哪里呢？那就是江苏省国土厅与住建部门、税务部门共同商定的改革创新路径——一窗受理。

2017年9月，江苏省全部实现了5个工作日办结。如果想咨询或监督不动产登记工作，还可以拨打全国首家全省统一的不动产登记服务热线96510！

以前办事需要公章“长征图”，现在办事只缩成一枚公章。这样的变化离不开这个关键词——相对集中行政许可权改革 。

组建了行政审批局以后，审批事项由在多个部门之间在运转变成了在审批局内部流转，有效解决了审批当中时间长、盖章多、收费多、中间环节多还有材料多等一长四多的问题。例如工业建设项目施工许可就能从274个工作日压缩到50个工作日内。

目前，江苏省正开展三批相对集中行政许可权改革试点。第一批试点在淮安市盱眙县、南通市、苏州工业园区、盐城市大丰区进行；第二批试点在苏州、无锡等四个设区市，张家港等七个县市区，南京经济技术开发区等19个开发区进行；第三批试点的相关工作也正在有序推进中。

盖厂房 拿到施工许可不再难

在行政审批制度改革之前，盖个厂房可不是简单的事，它涉及到立项、规划、土地、环保、住建等相关部门的审批。大好投资机会常常会在这段时间内浪费。

有了“3550改革”，50个工作日内，一个企业就能完成从立项到项目施工许可的审批过程。目前全省企业开办时间平均是29天，据了解97%以上的工业企业都能在50个工作日内完成审批，拿到项目施工许可。

　代办制：让专业的人帮你办事

那么问题来了，对于完全不了解流程的老百姓，提供的资料可能会不停地修改，如何避免浪费时间呢？在“3550”改革实施过程中，2017年，南京市江宁区首创预审代办制。

采用预审审批 无偿代办，为项目投资审批按下快捷键。一个项目一个代办员，项目单位提出代办申请。

哪些事情是可以代办？找谁来给代办？职能部门通过线上预审代办系统，开展预审批和并联审批。项目信息、审批意见等材料电子流转，意见共享。在预审批基础上，代办员全程代办项目报批手续、跟踪督促项目审批，投资者只需配合提供材料，真正做起了甩手掌柜。

审批有人办，过程有人问，结果有人盯。预审完成后，企业只需补齐土地手续，即可快速完成正式件转换。拉长全程代办链条，健全预审联办平台。从项目立项到开工建设，20多个审批环节，最快可以在30个工作日内完成。

预审代办，挤出来的时间，节约下来的是成本。2017，江宁区总投资1047亿元、113个项目，平均办理时间缩短3-4个月，为企业节约成本4亿多元。

江苏省工商局近几年跟银行合作，现在已签约15家银行，通过银行来代办工商登记，现在商业银行的网点能够代办工商登记的已经达到两千多个。

通过代办制度，政府部门成为企业的“店小二”。既然是要数据多跑路，那对于政府部门来说，怎么能够保证收集的数据是准确、真实的呢？对于咱们老百姓来说，怎么去保证提供的数据能够被合适利用而不会造成信息泄露？

技术制度双保险 保障信息安全

在起步开展政务一张网建设过程中，公安机关就同步对安全管理进行了顶层设计，开展了严格规范的技术建设和管理制度的建设。政务一张网运行一年多来，至今没有发生过一起数据泄露、造假、被别人冒用的问题。

靠谱！电子营业执照防抵赖防篡改

电子营业执照是由通过国秘办认可的加密技术保障的，防抵赖、防篡改。在电子政务、电子商务方面使用时可以保障安全。现在正使用的电子执照可以直接下载在手机上，也可以在PC端展示，因为这都是符合国务院加密技术，能保证交易安全。

审批结果网上验证 确保信息可靠

现在所有的审批结果都电子化，使用单位在使用这一信息的时候，可以通过网站进行验证，确保信息提供人提供的信息正确可靠。

数据在网络上的奔跑，提升了办事效率，也必然考验着安全监管的能力。

为了防止“一放就乱”的现象出现，江苏在《关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案》中就明确指出，“要加强事中事后监管，按照谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权、谁担责”的原则，执行随机抽查、奖励举报、惩罚性赔偿等手段，建立有效的监管体系。

根据《省政府关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，对监管部门监管不力造成损失的，要依法追究责任；对冒用信息、谎报信息的个体，将综合运用市场性惩戒、行政监管惩戒、司法性惩戒等手段，让失信行为无处藏身。

当前改革已经进入深水区，江苏的不见面审批服务改革还会在哪些领域有所突破？有没有时间表？

中央出台的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，向全国推广江苏不见面审批的经验做法。省委书记娄勤俭提出，行政审批要从门槛管理走向信用管理，要放大不见面审批改革的亮点效应，加强不见面审批的标准化、规范化建设，打造更有吸引力的营商环境。省长吴政隆也指出，要尽快出台全省统一的不见面审批标准，真正做到让群众和企业不出一扇门、不见一个人办成所有的事。

当前改革已经进入深水区，江苏的不见面审批服务改革还会在哪些领域有所突破？一、尽快出台不见面审批标准化、规范化的指引，尽可能地减少优化审批的流程。二、探索拓宽不见面审批的一些途径，使不见面的审批事项要越来越多，需要见面的审批事项要越来越少。三、开展不见面审批的评估，使做得不好的地方让他们做得更好。

　让改革跑出加速度，让百姓更有获得感。进入新时代，各部门正更加努力地把不见面审批服务改革打造成为江苏特色，打造成企业群众认可的改革品牌，为推进高质量发展新实践，建设“强富美高”新江苏注入强大动力。

划重点！《黄金时间——改革政策e解读》将在江苏公共·新闻频道每两周的周二晚间20：05-20：55播出，次日中午11：10-12：00复播，同时，周六上午7：30还将在江苏卫视频道复播。首播当天，观众还可登录荔枝新闻客户端和江苏新闻微信公众号，用手机同步观看直播。这么好看的政策解读节目，赶紧追起来吧！

（编辑/秦玉婷、童婷婷 设计/贾辰婧）

,