国土空间综合整治和土地整理（城市土地不够用了）

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经济观察报 记者 张恒 在拥堵、污染、高地价等大城市病突出时，地下空间的利用或许能成为一剂良药。经济观察报记者从国土部了解到，国土部已经启动了全国城市地质调查，将地下空间纳入土地利用规划。

城市地质调查为城镇化的发展提供支撑，是重要的基础性工作。目前全国只有34个城市开展了三维城市地质工作，且存在调查以浅表层为主等问题，总体上不能满足新型城镇化发展对地质工作的需求。

国土部9月份发布的《关于加强城市地质工作的指导意见》（以下简称《意见》）提出，将以地质调查为基础，科学统筹地上、地下空间资源开发利用，并纳入土地利用规划。鼓励工业、仓储、商业等经营性项目，以政府和社会资本合作（PPP）的模式合理开发利用地下空间。

国土部规划司地质矿产处处长吴登定接受经济观察报记者采访时说，地下空间的利用类型多样，包括比较浅表层的地下车库、地铁，再深一层的物流管道、污水管道、市政设施建设等。所有的地下空间利用都要考虑到当地的地质条件。

在本轮全国范围的城市地质调查中，雄安新区被作为了排头兵和示范区。目前国土部对雄安新区的第一阶段地质调查已经结束，并将结果递送雄安新区。调查结果显示，雄安新区范围内场地稳定性和工程建设适宜性总体较好，全区适宜工程建设。

中国地质调查局水文地质环境地质部环境地质处处长林良俊告诉经济观察报记者，雄安新区是中国首个城市规划与地质调查紧密结合的地区，新区调查是真正按照城市规划所做的地质调查。地质调查局将成果应用到规划环节、土地出让环节、管理环节，依照新区的经验，形成一套技术体系、数据模型等，向全国推广，具有先导和示范意义。

雄安将打造地热利用全球样板

国土部9月6日举行了《关于加强城市地质工作的指导意见》新闻通气会。中国地质调查局副局长王昆接受经济观察报记者提问时说，国土部今年6月正式启动雄安新区地质调查野外工作，目前第一阶段地质调查工作首战告捷。

国土部明确雄安新区地质调查思路时提出，构建世界一流透明雄安、打造地热资源利用全球样板、建成多要素城市地质调查示范基地、为雄安新区规划建设运行管理提供全过程地质解决方案。

关于雄安新区取得的第一阶段成果内容，王昆说，雄安新区场地稳定性和工程建设适宜性总体较好，场地稳定和基本稳定区占89.5%，均适宜或较适宜工程建设；重点调查区地下空间开发利用条件优越，适合规模化开发。

国土部重点调查了雄安新区土壤环境清洁，结果显示，雄安新区清洁区面积占99.3%；地下水质量总体良好，但目前地下水仍处于超采状态，地下水位持续下降，地面沉降呈加剧趋势；区内适宜浅层地热能开发利用，起步区内适宜开发利用地热资源的土地面积约12平方千米，可满足约3000万平方米建筑面积供暖制冷需要。

经济观察报了解到，国土部将进一步对接需求，推进雄安新区地质调查工作，全面服务雄安新区规划、建设和管理。“国土部将开展容城地热田初步勘查、重点地区工程地质详细勘察、深层水文地质勘探试验、深部三维地质结构探测，初步搭建透明雄安数字平台框架，为控制性详细规划编制提供基础资料和决策支持。”王昆说，其次国土部将开展地面沉降严重区高分辨率调查，为工程规划建设和地面沉降风险防控提供决策依据；全面实施地热田整装勘查，深入开展多要素城市地质调查，系统建立国土资源与地质环境监测预警网络，全面建成透明雄安数字平台，为雄安新区规划建设、运营管理提供全过程地质解决方案。

中国地热能资源储量丰富，国土资源部中国地质调查局2015年调查评价结果显示，全国336个地级以上城市浅层地热能，年可开采资源量折合7亿吨标准煤。

今年2月，中国出台了第一份地热发展五年规划——《地热能开发利用“十三五”规划》。规划指出，“十三五”期间中国将新增浅层地热能供暖（制冷）面积7亿平方米，可拉动投资约1400亿元；新增水热型地热供暖面积4亿平方米，可拉动投资约800亿元；新增地热发电装机容量500MW，可拉动投资约400亿元。

根据“十三五”规划目标，2020年我国地热能年利用量将达到7000万吨标准煤，其中京津冀地区地热能年利用量达到约2000万吨标准煤。

雄安新区的地热资源有其先天优势，早在2009年，中石化新星石油有限责任公司与雄县政府签订了地热开发合作协议。2016年中石化新星公司在雄县、容城等15个市（县、区）的地热供暖能力累计达1500万平方米，其中雄县和容城两县的面积就达580万平方米。

雄安新区设立后10多天，中石化集团表示将在雄安新区大力推广地热能源。2017年中石化新星石油公司计划在雄安新区新增清洁能源供暖面积1000万平方米左右，在河北省的清洁能源供暖面积达到2800万平方米以上。

由此可见，雄安新区丰富的地热能源利用早已引起市场的注意，新区设立后，独特的资金优势和政策优势更能助推地热资源的勘探开发。

地下空间纳入土地利用规划

实际上，城市地质调查对城镇化的规划、发展有重要的支撑作用。作为世界城市化加速发展的一门新兴学科，城市地质主要研究地质结构、物质组成、地质过程及其与人类生产实践活动的相互影响。

经济观察报从国土部了解到，中国的城市地质调查将在全国铺开，以调查结果为基础，将地上、地下空间资源开发利用纳入土地利用规划。

城市地质调查的主要任务是查明城市地质条件、地质问题与地质资源，引导城市地质资源合理利用，规避城市地质安全风险，全面支撑城市规划、建设和管理。

国土部新闻发言人、规划司司长庄少勤在前述通气会上介绍，国土部将把城市地质工作和地下空间资源开发利用的有关要求与国土资源管理关键环节有机衔接，落实到国土规划、地下空间资源开发规划、土地出让、监测监督、执法监管等环节中。

传统上的地质工作以找矿为中心，城市地质工作基础相对薄弱，同时，城市规划建设管理对地质工作也重视不够。庄少勤说，随着城市化进程的深入，由于基础地质条件不明和对地质资源环境的不合理开发利用，一些城市资源环境承载能力减弱，环境污染和地质灾害等问题凸显，严重制约了城市的可持续发展。

十八大以来，中央对新型城镇化作出一系列决策部署，其中明确要求“统筹城市地上地下建设，加强城市地质调查”。

国土部9月份发布的《关于加强城市地质工作的指导意见》提出，到2020年，完成城市地质调查示范，基本形成与新型城镇化发展相适应的现代地质工作体系，以地质调查为基础，科学统筹地上、地下空间资源开发利用，并纳入土地利用规划。

林良俊接受经济观察报记者采访时说，地下空间的开发能为地上空间节约出来多少土地，没有具体数据，但理论上讲，除了要保持一个地下空间的利用比例，其他的都是可以利用的。地下空间的开发，可以为未来的商业用地、基础设施用地、住宅用地等各种功能的土地节约地上土地资源。“实际上，地下空间的利用要和本地的经济发展水平、地上土地规划统筹结合的，比如北京等大城市需求大，人口稀少地区就不适合。”林良俊说，能用多少地下空间，一个是依据地质条件本身，再一个是本身城市的发展。“比如北京需要开发到地下60米，中型城市只需要30米，到小城市只需要10多米。”《通知》规定，鼓励工业、仓储、商业等经营性项目合理开发利用地下空间。激励原地下建设用地使用权人，结合城市更新改造进行地下空间再开发。对于国防、人防、防灾、城市基础设施和公共服务设施等符合《划拨用地目录》使用地下建设用地的，可以采用划拨方式供地。

经济观察报从国土部了解到，国土部将按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资本投资地下空间资源的开发利用。鼓励政府和社会资本合作（PPP）模式，积极引导社会资本投入。

中原地产首席分析师张大伟接受经济观察报采访时说，增加土地的开发强度，有利于提高土地利用率。但对于开发商来说会增加开发建设成本，所以《通知》整体还是有利于开发商加大对地下利用的，但还是要有具体的配套措施。

或许不久的未来，我们可以乘坐直梯，到城市的地下商场购物、随后在地热供暖制冷的酒店休息，然后乘坐地下快速交通离开。而这个并不陆离的地下世界建设，都要依赖于城市地质调查的全面铺开。