美利坚合众国北美洲（美利坚合众国的另一面）

从纵向上来看，美国的行政体制一个重要的特点就是“分权和自治”。在美国全国一级，有美国联邦政府、联邦宪法，联邦法院以及国会，同时美国的每个州也有自己州政府，州宪法和法律，州法院以及州议会，州下面是郡政府、村镇政府，州下面还有一级市政府。一般来讲，各级政府在法律授权的范围内独立运作，并非严格意义上的上下级关系，而是一种“合作”关系。美国总统无权罢免各州州长，各州州长也无权罢免其下面的市长。所以美国叫“美利坚合众国”，就是美国所有州组成的“合众国”。

美国

在2020年，美国在应对突发重大公共卫生危机（新冠肺炎）时，美国联邦政府并没有表现出强大的领导力，不仅是美国各州政府之间，包括美国联邦政府在内，似乎他们都在“各自为战”，甚至在一个州之内，州政府与他的地方政府之间也时常发生矛盾。美国各州之间抢购医疗物资，甚至美国联邦政府也加入到了抢购的行列，这哪里是什么“美利坚合众国”，这简直成了“美利坚分众国”。作为全球头号资本主义强国，美国在面对这次突发重大公共卫生危机（新冠肺炎）时所表现出的混乱和低效简直成了全球的笑柄。

美国行政体系

那美国这样的联邦行政体制容易改革吗？相当不容易，因为这是历史形成的，根深蒂固。很多问题都可以在历史中找到答案，在看美国的历史之前，先看一下子美洲的历史：美洲的原住民是印第安人和因纽特人，因纽特人主要分布于美洲最北部，印第安人分为很多不同的族群。目前史学界比较公认的看法是：大概在2万多年之前，印第安人从西伯利亚通过白令海峡到了美洲大陆，然后由北至南，最后遍布于广袤的美洲，印第安人创造了灿烂的文明，比如玛雅文明、印加文明、阿兹特克文明。然而，从2万多年之前到公元15世纪，在如此漫长的时间里，美洲大陆与世界上其他地方几乎是“隔绝”的，人类进入文明史以后，主要是当时的亚欧大陆文明古国之间进行着频繁的文化与贸易交流，对于16世纪之前的欧洲人而言，他们所知道的世界仅限于亚洲、欧洲与非洲。同样，美洲的原住民印第安人对于他们之外的外部世界也是不了解的。

哥伦布美洲之行

1492年，这是世界历史上颇为重要的一年。1492年，航海家哥伦布在当时西班牙国王的资助下，率领三艘帆船“摇摇晃晃”地航行到了美洲，之后他又进行了三次美洲之行，开辟了欧洲到美洲的新航线。其实，哥伦布并不是所谓的第一个“发现”美洲新大陆的欧洲人，在公元1000年的时候，北欧探险家埃里克松就已经航行到了北美洲，但是，在那时，埃里克松对北美洲的探险在当时的欧洲却没有引起什么反应，就像一颗小石子落入了汪洋大海中，连半点涟漪都没有。而在1492年，哥伦布对美洲所谓的发现却在当时的欧洲产生了轰动效应。为什么有这样的差别？这其中的原因在于时代背景的不同，在于在公元15世纪，欧洲人口过剩，欧洲的重商主义兴起，当时的欧洲，人们对财富有着一种近乎偏执的狂热，所以此时欧洲涌现出了一大批航海家、探险家，但是他们的主要目的并不是为了探索世界，而是到外部世界去获取财富，获取黄金。

美洲原住民在美洲各国的比例

1492年，对于当时的欧洲人而言意味着财富和殖民地的开始，而对于当时的印第安人而言则意味着灾难与死亡的开始。当哥伦布“发现”了所谓的美洲新大陆之后，随后欧洲殖民者纷至沓来，把美洲变成了他们的殖民地、种植园、移民地、金矿，在公元16世纪到19世纪，欧洲殖民者对印第安人进行了大规模地屠杀和奴役，比如，在殖民地时期，西班牙在其美洲殖民地共屠杀了大约1300万印第安人，还有相当多的美洲原住民被欧洲殖民者变成奴隶，让他们从事繁重的劳动，相对于直接的杀戮，奴役只不过是慢性的屠杀而已，另外，由于在历史上美洲长期与外界隔绝，美洲原住民无法抵御欧洲人所带来的各种病毒，也造成了大量的印第安人的死亡。由于上述种种原因，在欧洲殖民者来到美洲后，美洲原住民的人口数量出现了灾难性地几何级地锐减。面对短缺的劳动力，当时的欧洲殖民者又从非洲贩卖黑奴到美洲，在这个过程中，造成了非洲人口大量地死亡，严重影响了非洲的发展。在上述过程中，欧洲殖民者赚的盆满钵满，为欧洲后来的工业革命积累了大量的资本。历史清晰地表明：欧洲的原始积累是建立在亚非拉人民的累累白骨之上的。

1763年美洲殖民地

在公元15世纪，在当时的经济和技术条件下，海外探险是一件非常费钱和冒险的事情。对于当时欧洲所谓的探险家和航海家而言，完成海外探险这笔庞大费用一般都是他们所负担不起的，所以当时普遍采用的是“拉赞助”的模式，如果一个欧洲列强同意给某个探险家某次航行提供“赞助”的话，双方就开始谈“分成”，一般都是“赞助国”获取该探险家所“发现”土地的统治权，而探险者获得管理权或者其他一定比例的收益权，比如哥伦布与当时的西班牙国王就约定：哥伦布所“发现”的一切土地的统治权都归西班牙，但是哥伦布要任总督。在1492年之前的十几年间，哥伦布先后向英国、法国、意大利和葡萄牙“拉赞助”，但被无情地拒绝了，当时地理知识并不太专业的西班牙女王伊莎贝拉决定碰碰运气，她说服了他的丈夫当时的西班牙国王斐迪南二世来资助哥伦布，于是有了1492年哥伦布“发现”美洲的航行。

西班牙女王伊莎贝拉这次“碰运气”给西班牙带来了超乎想象的回报，在1492年之后，西班牙陆续占据了除了巴西之外的拉丁美洲（美国以南的美洲地区）的绝大部分地区，他们在这里发现了梦寐以求的金矿和银矿，西班牙在欧洲列强殖民美洲的过程中拔得头筹，占得了先机。在当时欧洲列强殖民美洲的过程中，西班牙的邻居葡萄牙也抢得了先机，后来牢牢地占据了南美的巴西。对于当时墨西哥以北的地区（今美国和加拿大），西班牙殖民者几乎可以垂手可得，那为什么当时没去得呢？相比于拉丁美洲而言，当时墨西哥以北的美洲地区印第安人要少很多，但是，他们依然广泛分布北美的各个角落，他们当中的很多部落处于原始状态，虽然也有了原始农业，比如种植玉米，但是依然要靠狩猎、捕鱼以及采集果实。这里满眼望去更多是森林、草地和荒野，冬天还很寒冷。然而，这些并不是根本原因，根本的原因在于当时的西班牙殖民者在这里并没有发现金矿和银矿，于是他们掉头就走了。在相当长的一段时间里，北美大陆几乎被欧洲殖民者给遗忘了。

在公元16世纪，大量的金银从美洲运到西班牙，西班牙也成为了当时的“日不落帝国”（1521—1643年）。这让当时的欧洲其他列强简直嫉妒的直跺脚，跺完脚还是不解气，当时的英国就招募很多海盗对着西班牙的运宝商船进行明抢，其实也不用招募，很多英国的探险家已经开始明抢了。来而不往非礼也，西班牙也开始对着英国的贩奴商船进行明抢。互相抢来抢去，英国和西班牙两个列强终于干了起来，爆发了英西战争（1585年–1604年），双方互有胜负，英国最后被打的“萎靡”了好几十年，也放弃了公海上的抢掠行为。由于拉丁美洲被西班牙和葡萄牙占据，这时，欧洲列强们开始把目光对准了北美大陆，法国、英国、荷兰、瑞典等欧洲列强们开始到北美建立殖民地，到18世纪早期，法国占据了阿巴拉契亚山脉以西从五大湖沿岸到密西西比河流域辽阔而肥沃的中部平原地区，西班牙则占据了墨西哥以北的广大地区，而英国则占据了阿巴拉契亚山脉以东的大西洋沿岸地区。

1750年北美殖民地

在对北美大陆的殖民过程中，法国主要采取的是“贸易据点”模式，就是建立很多贸易站，同当地的印第安人做皮毛生意，而英国则是采取的“发证”模式。所谓的“发证”模式就是英国国王给殖民者发一份“皇家特许状”，规定一个在地理上大体的殖民范围，英王享有这块殖民地的统治权，而殖民者享有他们所“开拓”的这块殖民地的一定的管理权和收益权，甚至有可能是所有土地的占有权，这就看特许状是如何规定的了。当时海外殖民是一件非常费钱和冒险的事情，对此，英国殖民者充分发挥他们的商业天赋，他们搞出了“股份公司”这种组织模式，投资者按照其购买股份的比例承担风险和分享收益，后来他们又向公众发行“股票”，这样做不但聚集了大量的资金，而且还有效地分散了投资风险，这就解决了钱的问题。对于当时渴望去美洲发财致富的穷人，如果他们穷的连路费都付不起的话，也不要紧，公司来资助，但是这些人在头七年的必须无偿为公司打工，之后便可自行发家致富，而对于自付路费的移民而言，他们一开始就可以在美洲发家致富，这就解决了人的问题。而对于当时的英国国王而言并不用操多大心，只需要发证就可以，这就解决了证的问题。在这样一个各方都受益的模式下，从16世纪末期开始，英国殖民者们先领证（特许状），然后领着一帮子移民到达北美大西洋沿岸地区陆续开辟和设立很多块殖民地。北美大陆的土地是无主地嘛？发个证就给占了，这些土地是有主人的，这些土地的主人是美洲的原住民，所以殖民者与强盗是划等号的。

原英国在北美十三个殖民地

1606年，一堆英国商人、士绅、贵族向当时的英国国王申请殖民北美大陆的特许状，这些人后来组建了两个公司，普利茅斯弗吉尼亚公司和伦敦弗吉尼亚公司，他们获得了特许状，普利茅斯弗吉尼亚公司的殖民范围为北美大西洋沿岸北部地区，伦敦弗吉尼亚公司的殖民范围为南部。有了“证”之后，这两个公司就纷纷行动起来，1607年，普利茅斯弗吉尼亚公司的一个探险队在今天美国缅因州的萨加达霍河口地区建立了一个殖民地据点，但是只维持了一个冬天就宣告失败。1606年12月，伦敦弗吉尼亚公司派出了三艘小船，上面有100个男人和4个小孩，1607年5月，经过几个月的海上颠簸之后，这三艘小船到达了北美大陆，驶入了后来被称之为詹姆斯河的一条河流，在一个后来被称之为詹姆斯敦的一个半岛上登陆，在这里建立一个叫做詹姆斯镇的殖民据点，这群人坚持了下来，詹姆斯镇也成为了大英帝国在北美大陆所建立的第一个永久性殖民地据点，由此建立了北美弗吉尼亚殖民地。在1618年到1624年，大约有四千多人来到伦敦弗吉尼亚公司所经营的弗吉尼亚，在1625年，北美弗吉尼亚殖民地人口约为一千二百多人，由此可以看出欧洲殖民者在殖民北美大陆的早期面临很大的生存问题。在英国人对北美殖民之后就开始了对美洲印第安人的屠杀，1703年，在美洲的“新英格兰”地区，当地的殖民政府规定：每杀死或者俘虏一名印第安人就可以获得40英镑。

从1607年到1732年，英国人在北美大陆大西洋沿岸地区陆续建立了数十块殖民地，通过种植烟草、玉米、棉花、甘蔗等作物以及发展贸易，这些殖民地慢慢发展了起来。在政治上，这些殖民地是相互独立的，并且各自都有自己的特点，可谓“形形色色”，为什么会“形形色色”？第一个原因就是建立这些殖民地的殖民者们就是各色各样。看一下时代背景：公元15到17世纪，英国内部发生了一系列的变革，“圈地运动”造成了很多失地农民。在16世纪宗教改革时期，英王亨利八世宣布英国的天主教脱离罗马教廷，形成了英国国教，同时还有很多人对英国国教中天主教残余的不满，他们被称为清教徒，清教徒又分为温和派和激进独立派，当时，清教徒受到了英国国教的压制。英国的资产阶级开始兴起和壮大，同时封建贵族依旧有巨大的力量，这就是当时英国的情况。起先，受到压制的清教徒们和渴望到美洲发财致富的穷人们、流浪汉们纷纷到美洲去建立他们的“新世界”，比如由清教徒建立的马萨诸塞海湾公司在1629年从英王那里取得了一份“特许状”，在1630年，他们就横渡大西洋来到了美洲的“新英格兰地区”（包括美国现在的缅因州、佛蒙特州、新罕布什尔州、马萨诸塞州、罗得岛州、康涅狄格州），在那里建立了马萨诸塞海湾殖民地。同时，非清教徒也开始在美洲建立殖民地，英国贵族卡尔弗特家族（他们是天主教徒）取了特许状，他们在美洲建立了马里兰殖民地，卡尔弗特家族拥有这块殖民地的土地所有权，这样的殖民地被称为业主殖民地，这里也是宗教避难场所，这里有天主教徒、清教徒以及英国国教徒等。

美国地形

后来英王的亲友和英国的贵族也“眼红”了，也想到美洲建立殖民地来发一笔横财。1664年，英国军舰开到当时荷兰人占领的新尼德兰（由荷兰人在1614年在北美大陆东岸建立的殖民地，大致包括今天美国的纽约州、康涅狄格州、新泽西州和特拉华州部分地区），新尼德兰总督投降，英国国王查理二世把这块地方交给了他的弟弟约克公爵，约克公爵把自己的领地从英国的约克郡迁到这个地方，并把首府新阿姆斯特丹改名为纽约。这个纽约殖民地是业主殖民地，约克公爵占有殖民地的所有土地，并行使管辖权，1685年，其兄查理二世去世，没有子嗣，约克公爵成为了英王詹姆斯二世，这块殖民地就成了皇家殖民地。

当时这些北美的殖民地分为三种类型：第一，公司殖民地，就是英王颁发给殖民公司特许状，殖民公司行使管理权，比如罗德岛及普罗维登斯庄园、康涅狄格殖民地。第二，业主殖民地，就是英王把特许状授予这些“业主们”，他们占有殖民地的土地，并且行使管理权，比如马里兰省、宾夕法尼亚省等。第三，皇家殖民地，就是英王直接管辖的殖民地，无论是公司殖民地还是业主殖民地都可以变为皇家殖民地，因为这些特许状本身就是英王颁发的，他也可以收回，1624年，弗吉尼亚殖民地就变成了皇家殖民地，1684年，马萨诸塞殖民地被取消特许权，成为皇家殖民地，1685年，纽约殖民地成为了皇家殖民地。

五月花号公约

那有没有“无证经营”的殖民地呢？有，并且这个“无证经营”的殖民地深深地影响了后来的美国。一批独立派请教徒与伦敦弗吉尼亚公司签订了移民合同，取得了土地许可状，在1620年，102人登上了“五月花”号帆船驶向北美的弗吉尼亚，然而，他们最后却是在科德角（今马萨诸塞州普罗文斯敦）登陆，由于这个地方是不属于弗吉尼亚殖民政府的管辖，为避免出现混乱，船上的41个成年男子就以上帝的名义订立了一个约，被称之为“五月花号公约”，简而言之就是成立一个民众自治团体。在这里，他们建立了普利茅斯殖民地，他们每年举行一次大会选举总督，1636年又制定了一个“基本法”，1639年以后，殖民地大会变成了殖民地议会，这个公约奠定了后来“新英格兰”诸州自治政府的基础，同时也是美国建国的奠基，影响可谓深远。由于一直没有获得英国国王颁发的特许状，1691年，这个小型殖民地被合并到马萨诸塞湾殖民地，形成了马萨诸塞湾省。

普利茅斯殖民地

接着说美洲这些殖民地之所以“形形色色”有自己不同的特点的第二原因，那就是由于地理、气候以及其他因素的不同在后来的发展中所形成的不同特色。东北部的“新英格兰”地区工商业比较发达，而南部的殖民地则是种植园经济发达，后来种植园主们开始购买黑奴，后来他们又发现了一个省钱的方法，那就是让男黑奴与女黑奴组建“家庭”，这黑奴们生下的孩子们一样都是都种植园主们的“财产”，他们的身份都是奴隶。美国南北战争后，奴隶制逐步废除，但是直到现代，美国白人对有色人种的歧视依然是根深蒂固。

美国族裔分布

那这些殖民地有共同点吗？有。这些殖民地的主要居民是以来自英国的移民为主导，后来英语成了通用语言，另外各殖民地间经贸联系也很密切。在17世纪中叶之前建立的老殖民地主要居民是英格兰人移民，在17世纪中叶之后建立的新殖民地，他们的人口来源中很多都是苏格兰、爱尔兰、威尔士、法国、德国、荷兰、瑞典等欧洲国家的移民，更多的则是来源于老殖民地，那里的一些居民在老殖民地待的不舒服了，就去新殖民地去寻找更好的农场和牧场，这些到美洲的移民本身就是不太喜欢被约束和喜欢冒险的人。如今这种美国的传统生活方式依然可见，有的美国人或者与邻居发生发矛盾了，或者在一个地方待的不舒服了，第二天就可能开始搬家别的地方，或者别的州。

另外，说一下美国的“拥枪”传统，我个人的猜测是：在英国建立北美殖民地的过程中，一开始主要是殖民者领着一帮子移民来到美洲，并没有大英帝国军队的开道护航，美洲地广人稀，这些人住的又比较分散，时常面对野兽或者印第安人袭击，还有就是“自己人”之间的互相袭击，那时的殖民地政府在人员配备等各方面又比较“简陋”，另外，这些人无论对于宗主国大英帝国还是北美的殖民地机构似乎有种天然的不信任，他们更喜欢自治，“拥枪”也可以作为重要私力救济手段，所以“拥枪”自卫就形成了一个根深蒂固的传统。但是任何事物都有正反面，看一下现在美国的枪支暴力问题：截止到2020年，美国民间的私人枪支大约为3亿多支，而美国的人口总量约为3.3亿，在美国，枪击事件基本上都不是什么“新闻”了，因为像那种零星的枪击事件几乎每天都会发生，都司空见惯了，除非是“大规模”的枪击事件，在2019年，美国一共发生了415起“大规模”枪击事件，在这一年，美国大约有3.9万人死于枪击暴力事件。在美国每年被谋杀的女性中，大约有三分之一是被她们的伴侣所杀害的，很多都是被枪杀的。

那当时的大英帝国与这些北美大陆大西洋沿岸的各个殖民地是啥关系呢？两个字，“散养”。这些殖民地都是英王批准下建立的，统治权属于大英帝国，然而，在相当长的一段历史时期内，英王只负责“发证”，其他的啥事也不管了，这些殖民地政府更多地体现的是建立者和所在地居民的意志，这些殖民地政府的标配一般是总督和议会。这些人来到美洲后可谓海阔凭鱼跃，天高任鸟越了，这些殖民地之间互相又是独立的，他们一个个其实就是美洲化了的小型“英国”。在相当长的历史时期内，这些北美的殖民地都是自己管理自己，大英帝国对他们的影响力很有限。为什么会这样呢？一个重要的原因在于当时的大英帝国没空管，当时的英国国王与英国议会正斗的不可开交。1265年，英国第一次议会召开，从1625年开始，随着英国资本主义的发展，英国议会与英国国王围绕最高统治权展开了长期激烈的斗争，1642年到1651年，英国爆发了议会派与保皇派之间的英国内战，议会军队与国王军队展开了激烈的交锋，1649年，英王查理一世被公开处死。1653年，克伦威尔解散了当时的英国议会，建立了军事独裁的护国政府，1660年，斯图亚特王朝复辟，1688年到1689年英国又爆发的“光荣革命”，英国的君主立宪制开始，1721年，英国内阁首脑产生，到1832年，英王彻底沦为了象征性的君主。

在一开始，大英帝国与它的北美殖民地“相处”还是比较愉快的，在这些北美的殖民地，劳动力短缺，几乎没啥制造业，但是这里地多、森林多、各种矿产多，可以向大英帝国提供这些原材料。当时的大英帝国劳动力过剩，制造业发达，工业品廉价，英国就向北美的殖民地输出工业品。但是，随着时间的推移，就出问题了。北美殖民地的人发现，如果把一些原材料卖给其他国家，可能价格更高，直接从外国进口的一些工业品可能比从宗主国英国进来的还便宜，对于北美这些移民而言，他们本来就是一群“不太听话”的人，并且人都是趋利避害的，于是北美“新英格兰”地区的很多人都当起了商人与英国商人开始竞争。面对这种局面，1651年，大英帝国制定了《航海条例》对这些行为进行约束。随着大英帝国国内局势的稳定，大英帝国开始腾出空来逐步加强了对北美殖民地的“管束和约束”，双方的矛盾开始越来越深。

七年战争前后北美的殖民地

1756年到1763年，当时的欧洲主要列强之间爆发了一场七年战争，结果法国在北美的大部分殖民地都割让给了英国。战争是需要花钱的，此时的大英帝国更是加大了对北美大陆大西洋沿岸十三块殖民地的管控和剥削。这十三块殖民地位于阿巴拉契亚山脉以东，早在1763年之前，这些殖民地的贸易活动已经越过阿巴拉契亚山脉，到达了密西西比河沿岸地区，这些地区原本由法国人控制的，1763年，英国获得了这些土地，竟然下达了命令不许北美人民越过阿巴拉契亚山脉向西移民，这激情了北美人民的愤怒。

美国独立战争

双方矛盾越来越深，在1775年终于爆发了北美独立战争，一方是大英帝国，另一方是北美大西洋沿岸的十三块殖民地。当时大英帝国在北美有很多块殖民地，为啥是这十三块殖民地与大英帝国干了起来了呢？一个重要的原因在于，这十三块殖民地的总面积虽然只有80余万平方公里，但是，这里却开发最早，在当时的北美大陆，这里是经济最发达的地区，人口大约240万，另外还有50万黑奴。那为什么他们联合起来了呢？不联合根本就干不过当时的大英帝国，就算联合起来与当时的海洋霸主头号强国大英帝国也不是一个段位。但是，北美人独立热情高涨，同时又是本土作战，另外法国、西班牙、荷兰相继对大英帝国开战，从旁协助，最后主要由民兵构成的美军取得了胜利。1783年，美英签署了签订《巴黎和约》，北美十三殖民地正式独立成为美利坚合众国，并且获得了阿巴拉契亚山脉以西的大片土地。

美国扩张图

从1776年到1787年的美国更加类似于一个邦联，1777年通过的《邦联条例》规定这十三个州组成同盟，“各州保留其主权、自由和独立”，各州的权力很大，并且相互之间争吵不休，当时所谓的中央政府“邦联国会”甚至连一块正儿八经固定开会的地方都没有，到处流动开会，在各州面前，它就像一个乞丐，大家在一块只是为了对付共同的敌人和搭伙过日子而已。在1783年，包括英国在内的欧洲国家对于这个美利坚合众国到底能维持多久都是持怀疑态度的，一旦维持不下去，英国或者其他欧洲列强随时就可能趁虚而入，一些地区甚至都有脱离这个邦联的倾向，因为这里的很多人就喜欢“自治”。

美国行政区划

面对要“散伙”的局面，1787年，美国召开了一个制宪会议，经过长达几个月的争吵，制定了一部宪法规定了联邦政府与州政府以及地方地方分权的这么一个制度，同时规定美国联邦政府拥有铸币、建立军队、管理各州之间以及同外国贸易等等的权力，联邦宪法和法律高于州宪法和法律，并且设立了一个联邦政府的行政首脑总统作为美国的“大统领”，1789年，华盛顿成为了美国第一任总统。美国有了相对强有力的中央政府“美国联邦政府”后，慢慢地有了和当时欧洲列强叫板的实力，美国不断开疆扩土，成为了今日之美国。每一个国家都有自己独特的历史，21世纪的美国依然有其18世纪的“身影”。美国的联邦体制是后来美国强大的一个重要原因，但是后来在遇到一些问题时，这个体制也显露出了一些弊端，美国这套“分权”的行政体系是很难改变的，就像美国的“拥枪”传统一样，根深蒂固的东西很难去改变。

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本文主要参考书目：《世界通史全编》、《美国的历程》、《普利茅斯开拓史》、《2019年美国侵犯人权报告》等。

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