云南省旅游高质量发展实施意见（绿美云南人潮涌）

一样的人潮，不一样的心情

这是重新拥抱健康快乐的新体验

一样的云南，不一样的美丽

这是人与自然和谐共生的新文旅

近年来，省委、省政府牢记考察云南的殷殷嘱托，带领全省干部群众全力守护好云南旅游这块“金字招牌”。

以“旅”会友。7月22日，以“智慧创新 共启未来——服务旅游业高质量发展”为主题，由文化和旅游部、中国民用航空局、云南省人民政府共同主办的2022中国国际旅游交易会在昆明启幕。

绿美云南人潮涌，世界花园文旅兴。在很多个“一样”或“不一样”的惊叹中，云南旅游业的“复苏密码”尽现、开放合作的“牵手良缘”尽现。

拽动，精准施策助力复苏

从不同统计渠道的数据来看，近期云南旅游的成绩单吸人眼球，久违的“暴涨”一词频现。整个6月和7月上旬，日均航空入滇人数同比分别暴涨92.97%和67.46%，全省景区散客日均预约人数环比分别增长85.30%和23.61%。特别是6月，通过航空入滇人数环比大幅上涨80.13%，达到104.54万人。

丽江和大理作为云南的“头部旅游目的地”再次出现旅游热潮。6月，丽江全市接待游客量达到310.09万人次，环比暴涨51.8%。大理的网约车、出租车司机又开始将机场作为候客的主要地点。

束河古镇 杨之辉 摄

一方面，行程卡“取星”和“跨省游熔断机制松绑”的政策利好逐步显现；另一方面，暑期旅游需求释放带来了部分红利。更重要的是，今年以来，云南省在全国率先持续推出一系列不间断且精准有力的纾困奖补组合措施，把文旅工作放在稳就业、保民生、促发展的高度，千方百计为大局分忧、为发展出力，调动和凝聚了复苏的力量及信心。

省政府办公厅印发了《云南省支持文旅产业应对新冠肺炎疫情加快转型发展若干措施》，通过强化疫情精准防控，大力开展“云南人游云南”活动，积极吸引省外游客，促进旅游业加快转型升级。

在省委、省政府高度统筹下，省文旅厅、省财政厅、省人社厅等12部门联合印发了《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》，聚焦文旅行业面临的突出困难和问题，积极回应市场主体的呼吁和关切，从供给侧和需求侧两端发力，共提出33条政策措施。

大研古城夜景 杨之辉 摄

在此基础上，省文旅厅又制定了针对旅行社、新媒体平台、景区、旅游协会、企业和游客等不同主体的奖补实施方案。核心内容包括按照每名游客5元的标准对招徕省外入滇过夜游客数1000人以上的旅行社给予奖励；向71家A级旅游景区发放门票减免额度50%的补贴；向游客发放文旅消费券2亿元、自驾游加油券1亿元等；创新推出隔离险、退团险2个疫情特设旅游险种等。

坚持战疫情、促发展“两手抓”“两手硬”，市场端和游客端尝到了促旅纾困的甜头。1至5月，全省接待游客量和旅游收入恢复至2019年同期水平的85.5%和73.0%；旅游业固定资产投资同比增长36.2%。

撬动，“35102”项目开新局

“35102”是云南打造万亿级现代旅游文化产业的新目标，包括每个州（市）新策划100亿元以上的大项目不少于3个、新策划50亿元以上的项目不少于5个、新策划20亿元以上的专精特新项目不少于10个，每个县（市、区）新策划10亿元以上的新项目不少于2个。项目总数达600个，总投资达2万亿元。

这是云南营造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境的闯路之为。

泛舟泸沽湖 毕芃 摄

6月1日，首批30个“35102”项目签约完成。这些倾心云南的企业将整体布局的靶心瞄准了康养和特色。

从浙江奔赴云南的顾家农业发展有限公司总裁戴望伟决心撸起袖子加油干：“我们将以西双版纳‘世界普洱茶文化公园’项目为圆心，助力云南普洱茶、文化和旅游、康养产业高质量发展。”

光禄古镇文旅产业开发项目自2022年2月入驻姚安县以来，县委、县政府组织8个专班全力推进项目落地建设，这让投资方云南田园牧歌投资有限公司董事长杨琪倍感振奋。他表示，有信心将项目建设成为大滇西旅游环线上的重要节点，适宜周末休闲游、度假游、亲子游的健康生活目的地。

闯新路、开新局的除了项目投资人，还有一群不离不弃的文旅企业和文旅人。他们回归旅游业初心，紧扣服务，创新产品，端牢守稳旅游饭，还要把饭烹得更“香”。

游人在清可见底的蓝月谷拍照 毕芃 摄

今年，云南锦爱旅游集团联动省旅游规划研究院，探索“旅行社 专家”联合研发产品新模式。3月，一个特别的旅游团——滇越铁路主题游首发团从昆明出发，探访滇越铁路及沿线的蒙自、建水、石屏、通海等地。锦爱集团董事长朱洪应表示，多主体合作模式重在挖掘产品内涵，加入美食、文化、地质、植物等主题，让不同群体各取所需。

近期，创立21年不曾向机构投资者开放的松赞集团宣布引入招银国际3亿元A轮融资，为受疫情影响的酒店行业注入发展信心。“山居旅行 在地文化”的一价全包模式不仅成为企业生存的法宝，也为少数民族地区发展体验式酒店提供了他山之石。

据省文旅厅公布的最新数据，2022年，全省共策划文旅新项目近600个，项目策划总投资约2万亿元，其中，投资超百亿元的大项目56个、50亿元至100亿元的重点项目77个。目前，全省在建文旅项目达765个，文旅项目建设驶入快车道。

推动，“双强省”目标绘美景

新冠肺炎疫情发生以来，不断变化的旅游需求和休闲需求向整个行业提出了供给多元、类型多样、活动多彩的高要求。

《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》因势而谋，围绕建设国际康养旅游目的地、我国面向南亚东南亚人文交流中心，打造万亿级现代旅游文化产业和建设成为世界知名旅游目的地的目标，聚焦“16个10”世界级精品旅游产品，实施文旅高质量发展“十大工程”，培育一批世界级、国家级旅游产品和业态。力争到2035年，文旅综合功能全面发挥，基本建成文旅“双强省”。

“坐着火车游云南”首趟旅游专列上，乘务员为旅客表演老挝舞蹈。陈畅 摄

根据产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展的原则，云南正着力构建“一环（大滇西旅游环线）、两带（沿边跨境文化旅游带、金沙江生态旅游带）、六中心”（昆明国际旅游中心、大理苍洱国际旅游中心、丽江古城—玉龙国际旅游中心、西双版纳景洪国际旅游中心、保山腾冲国际旅游中心、建水—元阳国际旅游中心）的旅游高质量发展新格局。

大理、丽江、怒江、迪庆聚焦智慧旅游和地域特色，在自然、历史、文化、区位等特色优势上持续加码，推动文化旅游产业高质量转型升级。

昆明、玉溪、楚雄、红河以打造特色IP和优化旅游体验为重点，让传统文旅项目不断焕发新活力。

保山、普洱、德宏、临沧强调精品旅游，营造亲商、重商、扶商的文旅营商环境。

昭通、曲靖、文山、西双版纳按照国际化、高端化、特色化、智慧化的要求，整合资源、补强产业链。

按照云南文旅“双强省”绘制的新蓝图，16个州（市）齐发力，“旅游 ”同步带动全省相关行业齐心协力为建成“世界知名旅游目的地”添砖加瓦。

图源：央视新闻客户端

“旅游 铁路”——暑运期间，中老铁路沿线城市吸引着全国各地游客和研学团体纷至沓来。一个月前，载着400多名游客的昆明至西双版纳Y（游）771次旅游专列抵达景洪市，云南铁路与文化旅游创新融合发展迈出了实质性步伐。

“旅游 博物馆”——云南正在推动实施“云南博物馆群建设计划”，8个博物馆集群和8个片区博物馆群落让历史和文物“活”起来。

“旅游 数字化”——“一部手机游云南”智慧平台让“有用”和“管用”成为云南智慧旅游的代名词。“游云南”游客端App经历百余次更新，开发出核心功能“退货”，帮助游客实现一键申请。常态化疫情防控下，大理市古城保护管理局与“一部手机游云南”合作，使“游云南”App“一码通游”服务从游客延伸到本地常驻人员和在地服务人员，更加科学地对大理古城景区的出入人群进行分类管理。

资料图 放置在大理古城内一家银器店的无理由退货标志

2022中国国际旅游交易会大幕将启，70余个海外参展、参会国家和地区，31个国内参展省（区、市），200余个参展文旅机构、企业相聚云南，将共同推进旅游市场复苏、提振行业信心、激发消费潜力，绘制文旅产业可持续、高质量发展的同心圆。

撰文：王欢 储东华

来源：云南日报

编辑：郭婉亭

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