印度新征兵计划（烈火计划引怒火）

当地时间2022年6月17日，印度塞孔得拉巴，当地爆发抗议活动，印度政府近日宣布将对印度征兵进行全面改革，计划降低平均年龄并减少工资和养老金支出，此举引发印度民众不满。 （人民视觉/图）

2022年7月5日，印度空军在社交平台宣布，“烈火之路”计划的在线申请窗口已关闭。相较于此前招聘季631528的历史峰值，这次收到了749899份申请，成果颇丰。

“烈火之路”计划是印度国防部6月中旬推出的一项招募征兵新政，两周来，印度海陆空三军纷纷派出人员，深入学校、社区等宣讲。更有印度企业推出了只针对“火战士”的信贷倾斜、优先就业等专享福利。

不料，征兵新政引发一场怒火，点燃了大半个印度。

行进中的列车被烧、议员办公室被砸、一名年仅19岁的抗议者被枪杀……印度东中央铁路发言人2022年6月19日称，约70亿卢比的财物遭到破坏。而比哈尔邦政府也不得不下令，在邦内18个地区“断网”。

以往印度征兵，一直沿袭自英殖民时代旧制，为大量印度青年提供了不错的“就业”岗位，甚至是阶级跃升的进身之阶。同时也让印度这个欠发达国家承担了高昂的人力成本。而部分兵团针对特定种姓、宗教、地区招兵的传统，也孕育了利益共同体，引发征兵“特权阶层”的争议。

“烈火计划”颠覆了长期兵役制及相关福利保障制度，这也意味着参军入伍这个“铁饭碗”猝然沦为“临时工”。

如今，在历史与现实的重重掣肘下，印度征兵改革踏上了“烈火之路”。这份用心良苦的改革计划，“理想很丰满，现实很骨感”。

“铁饭碗”变“临时工”

“受疫情影响，印度征兵已暂停两年。而这是一条作为面向印度普通人的、相对公平的晋升渠道。”皮莱（D.P.K·Pillay）博士是印度前陆军上校，在印度军队有29年的服役生涯。他告诉南方周末记者，“在印度，军队招募是唯一一个在法律上不允许有‘内定名额’的地方，任何人都可以依据成绩表现加入。”

在印度，军人受人尊重，光环傍身。军队给士兵提供了终身制养老金及医保体系，这是很多印度人非常向往的福利。“军队就好像是一个特殊群体。加入其中，就会遮住一个人出身底层的背景。”皮莱说。

2022年6月中旬，印度国防部公布的“烈火之路”计划，粉碎了不少底层年轻人的美梦。

南方周末记者从“烈火计划”项目书中了解到，该计划旨在征召17岁半至21岁的年轻人入伍，通过选拔的士兵将作为“火战士”（Agniveers）服役四年。期满之后，25%的“火战士”将通过选拔留在军中成为正规军干部（regular cadre）、享受军队福利保障制度，而其余四分之三的“火战士”则将领取一次性遣散费并重返社会就业。

“在许多学生正在积极备考并等待进入招聘后续环节时，这个计划却突然宣布取消此前所有待定的招聘，对此我无法接受。”6月20日，印度中央工业安全部队（CISF）现役士兵奇马拉·西瓦（Cheemala Siva）在社交平台发布辞职宣言。在一则视频中，他愤怒地声讨印度征兵新政“烈火之路”计划，并希望以自己的辞职来抵制。

自上世纪六七十年代起，印度军队的最低服役期由7年调整至17年，所有士兵退伍后均可享受终身养老金、医疗保险等福利。

根据印度国防部的数据，从2015年至2020年，陆军每年雇佣超过5万名士兵，其中2019-2020年甚至超过8万人。而根据“烈火之路”计划，海、陆、空三军总共只招4.65万人，其中海军3000名，空军3500名，陆军4万名。

服役期的缩短，引发了诸多担忧。

退伍中将维诺德·巴蒂亚（Vinod Bhatia）批评，这种短期制的征兵制度对印度军队“非常不利，民族精神、价值观、道德、责任感、自律、忠诚、正直（等精神品质）将每况愈下”。

17年改制4年、福利范围收窄、征兵人数骤减，种种变化燃起了不少民众心中的怒火。该计划宣布后不久，印度多邦爆发了抗议活动，并在人们愤怒的情绪中逐渐失控。

《印度时报》（The Times of India）网站6月17日公布视频显示，印度北部的比哈尔邦，一辆载着孩子的校车被政策抗议者截停在路上。车厢内，几名儿童正趴在窗边好奇地向外张望，其中一名孩子神情紧张，随后哭泣起来。

同一日，《印度斯坦报》（Hindustan Times）等多家媒体公布图文也显示，在与之相邻的北方邦，停弃在马路上的若干公交车千疮百孔。有的车窗被砸碎、物品七零八落地散落在地上，有的铁皮已被烧黑、滚滚黑烟喷涌而出，车架上还有未熄的火焰，四周都是掉落的灰烬。

在旁遮普邦、喜马偕尔邦、哈里亚纳邦、拉贾斯坦邦、北阿坎德邦的多个城市，暴力、纵火、罢工事件也在同步上演。据多家印媒报道，此次抗议行动造成至少1人死亡、15人受伤，全印度超350列火车停运，公共交通系统骤然瘫痪。

当地时间2022年6月14日，印度国防部长辛格(中)与陆军、海军、空军司令共同宣布国防政策改革，新的征兵计划中，每年招募的大多数士兵服役四年就退役。 （人民视觉/图）

印军“减负”与“换血”

为什么要进行征兵改革？

“该计划并非意在调整武装部队的规模，而是为了降低军队的平均年龄并提高整体能力。”针对民众的愤怒，印度国防部军事厅秘书阿尼尔·普里（Anil Puri）中将在新闻发布会作出回应。

“现今，印度军队的平均年龄大约是32-33岁。‘烈火之路’计划生效之后，我们期望在大约8-10年内，将军队的平均年龄降至24-26岁。”他说。

南方周末记者留意到，印度国防部公布的“烈火之路”计划全球概览一节中，列举了美国、中国、俄罗斯、以色列、法国等世界多国的征兵制度，并称“上述国家采取了相似的短期兵役模式，从而保持军队年轻、健康、充满活力”。

“印度此前一直采取募兵制，以高工资和高福利模式招募普通士兵。对普通士兵而言，当兵生活优越且有终身保障，甚至可以养活一家人。但随之而来的弊端就是，士兵年龄普遍偏大，作战能力堪忧，人力成本尾大不掉，政府财政吃紧。”复旦大学南亚研究中心主任张家栋教授向南方周末记者分析。

“如果这次印度征兵改革成功，第一能降低年龄，第二能节约成本。印度军方也能够把更多的钱用在装备更新、军事科技研发上。”张家栋说。

2022年4月，斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）发布的全球军事支出报告特别提到，印度以766亿美元的军事支出位居世界第三。尽管其中64%的资金支出指定用于购买军事武器，但人力成本的包袱，也变得愈发沉重。

根据印度国防分析研究院（IDSA）披露的《2020-2021年印度国防预算》，印度国防养老金的增长约占国防总预算新增的54%，再加上三军工资和津贴（P&A），增幅占比高达78%。步入2016年以来，印度国防支出更是发生大幅变化，工资和养老金支出份额过半，甚至比军队储备和资本采买的支出，还多出两倍有余。

“人力成本（工资、养老金和其他福利）的增长，是以军需品和现代化预算为代价的。”该机构研究员拉克斯曼·库马尔·贝赫拉博士在报告中分析称，“由于人力成本的急剧增加，军队现代化建设的支出受到了影响。”

从某种程度上来说，印度征兵改革，也是印度政府财政压力下的被迫之举。

“世界主要陆军大国中，印度陆军的军官比例是相当低的。”上海政法学院东北亚研究中心副主任杨震告诉南方周末记者，在印陆军约120万员额中，军官员额仅5万出头，相当于平均每24人里才有一名军官。而同样采用募兵制的美陆军，在不到50万人的编制中，约有8万名军官，每6人就有一名军官。

杨震认为，印度军队中的低军官比，一方面是印军对“绅士数量”的控制，更主要的还是出于经济方面的考虑。改为“义务兵制”以后，省出来的费用，可以解决军官缺编严重的问题，而一支军官数量充足的武装力量将会在战斗力上体现独特优势。

“烈火之路”计划公布后，印度商业集团马恒达集团（Mahindra Group）董事长、亿万富翁阿南德·马恒达（Anand Mahindra）宣称，他的公司将为军事退役人员提供岗位。“2021年刚提出该计划时我就说过，现在我重复一遍。”

然而，慷慨的就业承诺，却受到了质疑。

在他的社交平台评论区，一名退役于2017年的印度海军老兵直言，他曾向Mahindra集团求职，但没有收到回复。“5年后，我仍然失业。而所有公司突然之间宣称准备给火战士们提供工作，真是笑话……”

印度海军上将阿伦·普拉卡什（Arun Prakash）在一次视频采访时讽刺阿南德，“截至目前，有成千上万个纪律严明、技能纯熟的前军事人员们，正在迫切地寻找第二职业。马恒达集团向他们伸出援手了吗？”

“除了政府就业帮扶措施外，退役士兵就业也与一国的经济环境相关。如果经济景气，年轻人就业率高，这一问题自然解决。相反，就业不充分时，这一问题就格外突出。”张家栋告诉南方周末记者，从现有情况来看，不少国家会采取对退伍军人进行就业培训、发放安家费、鼓励企业招聘等措施。

在新冠疫情导致的经济放缓之后，坐拥14亿庞大人口基数的印度，其政府公布的失业率高至两位数。

正如行业机构CII发布的《印度人口红利报告》中所说，“如果印度没有创造足够的就业机会，而且其工人没有为这些工作做好充分的准备，它的人口红利可能会变成一种负担。”

6月17日，印度中央政府旅游部长G·基尚·雷迪（G Kishan Reddy）在新闻发布会上表示，被选为“火战士”的人，将获得司机、洗衣工、理发师、电工和其他专业技能的训练。而印度内政部也在6月18日宣布，将为四年期的退役士兵预留在准军事部队中的额外配额。诸如印度中央政府各部门、印度人民党控制下的各邦，也纷纷出台就业优待政策。

然而，上述岗位培训此前就已在印度军队中实行，就业优待政策被曝光“执行不到位”。

印度《商业标准报》（Business Standard）6月21日报道称，根据退役军人重新安置机构数据，在94个印度中央级公共事业单位中，截至2021年6月，退役士兵在C类职员中占比仅1.15%，在D类职员中占比仅0.3%。依据人事部门规定，这两类职员中的退役军人占比分别应为14.5%和24.5%。

印度各邦也没有为退役人员找到工作。上述报道称，2019年12月的统计数据显示，印度比哈尔邦、北方邦、旁遮普邦和哈里亚纳邦兵员占据印度武装部队的80%，但登记在册的20万名退伍军人中，只有1.5%获得了工作分配。

曾担任印度陆军北方司令部和中央司令部总司令的哈查兰吉特·辛格·帕纳格（Harcharanjit Singh Panag）中将指出，在印度失业率居高的情况下，并不缺乏热衷参军的志愿者。但是他们当中的参军动机，更多是“为个人、配偶和25岁以下的子女提供稳定、体面的工作、抗风险以及终身养老金福利”。

当地时间2022年6月16日，印度新德里民众对征兵新政“烈火之路”计划进行抗议。 （人民视觉/图）

动了谁的奶酪？

相较于印度14亿的庞大人口，印度此次征兵制度改革，影响了不到千分之一的人群。很多人没有预料到，一个影响少数群体的政策，会导致如此广泛的抗议。这与影响近46%人口的反对农业法抗议活动明显不同。

“一个真正希望成为士兵的人，不会做出那些将痛苦付诸为暴力的事。所以这些暴力是受到了一些人的利用，这些人希望由此来抵制这项计划。”之所以有如此大规模的抗议，皮莱觉得除了民众真实的情绪表达外，还有一些“别有用心”的人。

比如，那些专门提供入伍前军事训练的机构，发现兵役制从终身变成四年时，意识到他们失去了客源，所以他们鼓动那些不能参军的人，“去破坏、去杀人放火”。

杨震告诉南方周末记者，大量印度平民青年视从军为阶级跃升的重要途径，甚至是唯一途径。而这一改革，使他们的希望破灭。

另一方面，军官团体对这项改革也非常不满，因为这将可能导致军官团体被稀释，以往拥有的一些特权会因此丢失。

“印度这次军队编制体制改革引发大规模抗议，说没有利益集团在推动也不太可能，但是主因还是该项改革制度动了很多人的奶酪。”杨震说。

此次反征兵新政活动中，抗议情绪最为强烈的，是北方邦、旁遮普邦、喜马偕尔邦、哈里亚纳邦、比哈尔邦、拉贾斯坦邦、北阿坎德邦等八个邦。

印度国防部公布的征兵数据显示，这八个邦在2019-2020年的陆军征兵贡献度超过58%。其中，人口总数仅占全国1%的喜马偕尔邦为陆军提供了7%的新兵，而占全国人口2%的哈里亚纳邦，则为陆军的征兵人数贡献了6%。

印度现代军队，主要继承于殖民时代的英属印度军队步兵团。长久以来，兵员招募时带有“种姓”和“地区”的深深烙印，这一现象在印度陆军中尤为明显。

印度陆军退役中将赛·阿塔·哈斯奈（Syed Ata Hasnain）在一篇公开撰文中，依据兵团人员构成，把印度陆军分为“单一型、固定型、混合型、全印度全类型”四类。但是军团系统带来的“团队精神、历史传统和纽带所带来的凝聚力”不容忽视。

多年来，有军事观察者担心，印度基层军队的效忠对象为他们所属的族群，而非整个印度联邦。也有人提出，基于特定族群的招募并不公平。

莫迪政府推行的“烈火之路”计划推翻了这一基础，直接面向印度全国募兵。这无疑将扩大“全印度全类型”兵团的占比。

而且，相较于海军、空军，印度陆军受影响更大。

印度军事评论家巴拉特·卡纳德（Bharat Karnad）撰文称，鉴于“火战士”服役期限短，重装步兵作为技术含量最低的兵种，必然成为吸收火战士的主要力量。“根本不能指望海军和空军，他们相对较少的人力需求、技术密集（的特点）和特殊的战争观，隔开了他们与新计划的距离”。

“沉重的战车只能小步慢走”

2022年7月2日，当被问及“针对征兵新政抗议的最新进展”时，身在新德里的皮莱博士告诉南方周末记者，“印度是一个非常奇怪的国家，人们的记忆非常短暂。大规模抗议声浪很快出现，又很快便会消失了。”

沉重的战车已经上路，但在印度局部地区，依然有小规模抗议活动间或举行。

据印度快报6月25日报道，当日在哈里亚纳邦的达德里、卡纳尔等地举行了抗议活动，参与者主要是当地农民。一名参与组织的活动领袖称，他们敦促年轻人保持非暴力的运动，他们希望像历史上持续了一年多的农民运动那样引起轰动。

2020年莫迪政府推行的农业改革法案就曾深陷反对声浪，最终“折戟”。但在不少农民群体看来，这是民主的胜利。

皮莱博士告诉南方周末记者，农业法实际上给农民增加了收入，消除了中间环节，也允许他们从事承包农业和其他协议。“我认为这部法律非常非常重要，它出台得非常及时。但是法律最终被收回了，农民依旧贫穷。”皮莱说。

莫迪政府的征兵制度改革，除了让民众和军方不满，同样引起了政坛对手的发难。

6月16日，印度左翼政党印共（马）秘书长西塔拉姆·耶丘里（Sitaram Yechury）在社交平台发文，称该计划“是为了节省养老金，严重损害了印度武装部队的质量和效率”。印度在野党领导人玛雅瓦蒂（Mayawati）同一日表示，新计划旨在缩短年轻人的服役期限，以剥夺他们包括养老金制度在内的多项金钱福利，“（这项政策）对农村青年及其家庭的未来有害”。

6月30日，印度旁遮普邦议会通过了一项决议，建议邦政府敦促中央政府立即撤销“烈火计划”。国大党领袖帕塔普·辛格·巴杰瓦（Partap Singh Bajwa）称，“‘烈火之路’充满危险，大多数退役军官反对该计划”。

当前印度政坛政党繁多，参政门槛颇低，“党同伐异”便成为政坛常态。

正如皮莱博士所说，“无论政策好还是坏，反对者都会拿这个来攻击你……这样他们才能挑战执政党”。

“近年来莫迪政府推行了很多国内改革，但受限于印度复杂国情、政治制度等原因，推进阻力重重，只能小步慢走。”张家栋表示。

南方周末记者 毛淑杰 南方周末实习生 曾玥 辛腾旋

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