职工带薪年休假条例全面落实（职工带薪休假难落实）

（央视财经《第一时间》）近日，发改委等9部门联合发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》。意见指出，要加大力度落实职工带薪休假制度，推动错峰出行。

意见指出，要加快推动落实带薪休假。用人单位对履行落实带薪年休假制度负主体责任。工会组织对维护本单位职工带薪休假权益负主要责任，将带薪年休假落实情况纳入职工大会、职工代表大会审议事项，定期向本单位职工进行报告和说明。组织部门、人力资源和社会保障部门按照职责分工对用人单位落实职工带薪年休假情况进行监督检查。

此外，要完善带薪休假相关制度建设。鼓励进行错峰旅游，引导、鼓励职工和其所在单位更加灵活地安排带薪休假。鼓励用人单位在年初结合工作需要和职工休假意愿统筹安排当年休假。

带薪休假 大家怎么看？

对每一位职工来说，带薪休假，是法律赋予的一项基本权利。对此，大家都怎么看？能享受到这项权利吗？

北京居民：挺好的，挺好的。拿我们单位来说吧，就是比较灵活，然后你过年休也可以，过完年休也可以，领导对这一块没有特别强制性的要求，挺好的。

北京居民：从我们公司的角度来讲，我是落实的挺好的，我们公司都能正常休年假。

但是，对不少上班族来说，今天，带薪休假仍然只是一个看上去不错的制度。

浙江居民：有些领导，年轻点的领导就说，再老的同事，就是工龄再长一点的，他们都不休假，年轻点的话，都不好意思休。

九部门提出中小学春秋假办法

九部门发文，除了要加大力度落实职工带薪休假制度，还提出推动制定出台中小学春秋假办法。

实施意见还强调，要优先考虑子女上学职工在寒暑假休假，同时提到，各地可以给中小学放春假或秋假，这样，家里有娃的父母们，也因此会增加更多的休假选择。

值得注意的是，这份意见还特别强调，要加强用人单位休假配套制度建设，积极推行岗位AB角制度，不断完善职工休假保障制度，做到工作不断、秩序不乱。但事实上，从现实情况看，对于岗位AB角制度能否在用人单位落实，难度不小。

北京居民：因为AB岗不仅仅是说它休假问题，因为现在人员流动实际上也是比较频繁的，AB岗之后对客户也是一个负责任的态度，我觉得AB岗歇不休假都应该有。

北京居民：我觉得AB岗的应该是公司比较容易执行，可以通过员工来实现。

北京居民：给孩子安排好落地，AB班听起来就不太现实。因为比如有的工作你没办法简单的平衡给两个人做，只能一人做一个，那如果少的时候就没事做了。

除了推动带薪休假制度，意见还从完善交通出行，到提升景区管理，再到优化出游体验等，都做出了明确的改善建议。

带薪休假多年来难落实

从法律层面，我国的《职工带薪年休假条例》，是在2008年开始实施的。条例明确规定：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工，连续工作1年以上的，就可以享受带薪年休假；单位，应当保证职工享受年休假；职工在年休假期间，享受与正常工作期间相同的工资收入。但回头看，这一条例的落地，并不是太顺利。

2013年12月12日新闻报道指出：据统计，目前我国的带薪休假真正能够落实的不到30%。

多年来，带薪休假在许多单位和企业，多是停留于纸上的福利。由于我国的劳动生产率水平还比较低，要在全国短期内普及带薪假期还只是一种奢望，很多企业目前还难以承受带薪休假后劳动成本增加所带来的劳动负担。另一方面，我国旅游公共服务体系也还不健全，在2万多个县级以上旅游景区、景点中，能够让百姓真正休闲度假的景区不足10%，远远不能应付带薪休假制度落实后的庞大要求。

到了2013年，国务院发布《国民旅游休闲纲要》，其中，明确提出了到2020年，我国的职工带薪年休假制度，要基本得到落实。 2014年，国务院又发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，再次将带薪年休假制度落实情况，纳入各地政府的议事日程。

2014年8月21日新闻报道指出：带薪休假制度虽然在《劳动法》《职工带薪年休假条例》《国民旅游休闲纲要》中都做了要求，但是长期落实不够到位，尤其是在一些民营企业，基本是有名无实。这次，《关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确提出，要强化全社会依法休假的理念，将职工带薪年休假制度的落实情况纳入各地政府的议事日程，鼓励职工结合个人需要和工作实际，分段灵活安排带薪年休假。

带薪休假，本是职工的一项基本权利，事实上，在1995年开始施行的《劳动法》中，也有明文规定。2008年的《职工带薪年休假条例》则是更具体规定了带薪年休假的操作程序。然而，这样一项既可以提升职工福利又能够拉动市场消费的制度，时至今日，它的执行情况，仍然谈不上乐观。2015年，人社部的调查结果显示，全国平均带薪休假落实率，虽然有提升，但也只有50%。

2015年8月12日新闻报道指出：目前在中国带薪休假落实率仅有50%，42.4%的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”，再加上执法监督力度不足，带薪假期从纸面走进生活仍存在重重阻碍。

2020年马上就要到了，基本落实带薪休假制度，也到了最后的倒计时，而此次发布的最新文件，也应该和此目标有关。舆论注意到，文件再次强调，工会组织，要对维护本单位职工带薪休假权益，负主要责任。

中国社会科学院旅游研究中心学术顾问 刘德谦：工会应该对这个问题起很大的促进作用，是不是职工都通过工会的反映情况或者工会来协调呢？就要看各种情况了。据我个人了解，不仅在中国，在西方的一些国家里头，它的导致双方协商解决的问题，往往是处在被动的地位，谁愿意用自己的饭碗去换一个休假时间呢？可能这次你根据法律程序你是取胜了，取胜了是这件事情你得到了休假，但是明天里面可能就有某种原因让你走人，所以谁也不愿意用自己的饭碗去争取一个休假的权益。

如何让带薪休假落到实处？

那么如何让带薪休假落到实处？ 中国人民大学公共管理学院教授许光建表示，目前带薪休假的文化是缺乏的，需要正向机制来进行鼓励，同时，带薪休假落地，地方政府，特别是工会、人事部门进行督促、监督还是有必要的。

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