2019年东北振兴127个项目明细（振兴东北西部大开发）

文|凯风

我国有四大区域。

东部：北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南。

中部：山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南。

西部：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。

东北：辽宁、吉林和黑龙江。

与之相对应，诞生了四大国家战略：西部大开发、中部崛起、振兴东北、东部加快推进现代化。

这四大战略，哪里最成功？谁最有潜力？

01

西部地区的关键词是“新格局”。

西部地区，多数处于第一阶梯和第二阶梯，由于地理环境和生态环境限制，经济发展水平不如东部，“东西差距”一度成为经济焦点。

最近10年来，西部地区呈现崛起之势。贵州、云南、西藏等地的经济增速多年领跑全国，以重庆、成都、西安为代表的中心城市强势崛起，西部地区一改军事工业主导的局面，汽车、电子等行业迅速发展。

与此同时，北方多个省份经济出现明显失速，不少城市GDP几年内都在原地踏步，“南北差距”正在取代“东西差距”。

在此背景下，西部大开发被赋予新的重任：形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

这方面，相关国家战略已经落地。

今年5月，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》印发，再次赋予西部地区一系列政策利好：

加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，积极参与和融入“一带一路”建设……

加大对西部地区的财税、金融支持力度，提高西部地区直接融资比例，西部贫困地区企业IPO适用绿色通道政策，在西部地区布局建设一批应用型本科高校…………

同时，在对外开放方面，文件还提出：

鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力……

此外，西部的税收优惠政策又延长了10年：

2021年1月1日至2030年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。

可见，未来的西部大开发，不仅是经济赶超，更要将西部内陆加速变身开放前沿，政策洼地扭转为政策高地。

02

振兴东北，落脚点在于“新突破”。

之所以说是“新突破”，原因很好理解。作为三大传统国家战略之一，西部大开发可谓硕果累累，中部崛起亦取得不错的成绩，只有振兴东北难言令人满意。

且不说“投资不过山海关”的说法广为流传，东北地区的确已经失去重工业时代的荣光，无论是经济增长，还是人口增长，都面临着各种各样的困难。

40多年前，东北还是中国经济高地。在1980年的GDP十强城市里，东北有2个城市入围：沈阳、大连。

到了2019年，不仅GDP十强城市里已经没有东北城市的身影，连TOP20城市里也不见东北城市，东北城市全部跌到了25名开外。

东北三省的经济增速徘徊在全国平均线以下，而占全国的经济比重从当初的10%以上，下滑到如今的6%左右。

东北确实在衰落，振兴东北必须要有“新突破”。

无论是营商环境，还是产业结构，抑或城市发展模式，东北都需要一场革命性的变革。

国家将会怎样的“战略性举措”，我们拭目以待。

03

中部地区，则是加快崛起。

中部地区包括六个省份：湖北、河南、湖南、安徽、江西、山西。这是全国经济增速最快的区域之一，也是万亿GDP俱乐部的重要来源地之一。

武汉GDP早已跻身全国十强，长沙、郑州陆续进入万亿俱乐部，合肥带着长三角的光环风驰电掣，南昌和太原在各自区域也在大展身手。

2019年，高层对中部地区发表重要讲话指出：

中部地区崛起势头正劲，中部地区发展大有可为。要紧扣高质量发展要求，乘势而上，扎实工作，推动中部地区崛起再上新台阶。

可以说，中部地区正在崛起，未来需要的是“加快崛起”。

在区域发展方面，中部地区到底有哪些发展优势？

其一，产业转移机遇。中部地区多是人口大省，仍旧拥有人口红利。沿海地区正在进行产业转移，中部地区是主要承接区域之一。这其中最具代表性当属富士康落地郑州，富士康直接带动了郑州的电子信息产业和进出口规模，对于城市发展的作用不容小觑。

其二，人口回流。过去是孔雀东南飞，如今随着产业转移和中部城市崛起，人口开始从东部向中西部地区回流。安徽常住人口已经连续多年正增长，河南湖北虽然还在净流出，但流出规模越来越小。

其三，做大做强中心城市。中部地区多数都拥有相对强大的中心城市，这些城市正在成为区域经济的新增长极，无论在对国家重大战略的争取上，还是对重要产业的争夺上，均拥有一定优势。

04

东部地区，关键词是“现代化”。

过去在定调区域发展战略时，与东部地区相对应的是“率先发展”。这一次，从“率先发展”变成“鼓励加快推进现代化”，有什么特殊含义？

所谓“现代化”，在2035远景目标中有详细描述，主要有以下几个方面：进入创新型国家前列、建成现代化经济体系、实现治理能力现代化、对外开放新格局、国防和军队现代化等等。

鼓励东部地区加快推进现代化，应该指的是东部地区在科技、经济、治理能力等方面率先达到现代化水平。

这无疑是更高的定位。

东部地区本就是中国经济增长极所在，也是中国区域经济最为发达的区域，万亿GDP城市云集，先进制造业集聚，发展水平远远领先于中西部和东北地区。

东部地区同样也是战略高地。从最早的经济特区、沿海开放城市，到后来的计划单列市，再到如今的进博会、科创板、先行示范区等，东部地区仍是改革的试验田和探索者。

未来，东部地区在经济率先发展的基础上，有必要承担起科技创新领头羊、国家治理能力现代化样板的重任。

这方面，政策利好，还会源源不断。

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