广州白云区整治小巷（出租屋挂红黄绿）

居住了近20万大学师生，被誉为粤港澳大湾区“智核”的广州大学城，正致力于建设世界一流大学城，打造粤港澳大湾区“最强大脑”、科技创新重要策源地、高端产业要素集聚区。

鲜为人知的是，作为广州大学城所在地的广州市番禺区小谷围街仍然还有4条行政村，管理的户籍和外来人口约3.5万人。尽管辖区无大型生产企业，但各村出现的出租屋、“三小”共计有5000余家，场所人员密集、居住环境复杂、消防基础设施差等城中村安全隐患问题也成为广州大学城、小谷围街社会治理亟待破解的顽疾。

坚持以党建引领城中村治理，今年7月以来，小谷围街在番禺区首创“楼栋长”工作制，压实出租屋权属人责任，同时还创新性地推出租屋消防安全等级“红黄绿”牌，正在探索一条符合大学城特色的城中村治理新路径。

挂上“红黄绿”牌

出租屋安全状况一目了然

8月15日，小谷围街北亭村青云大街三巷9号的一栋出租屋，因为消防安全隐患较大，被挂上了出租屋消防安全“红牌”。

小谷围街安全办负责人介绍，该街道出租屋消防安全等级牌一共有放心类绿牌、关注类黄牌、警示类红牌三种。根据前期安全排查及等级评定情况，他们要求出租屋楼栋要在显著位置挂牌。“红黄绿”牌用于体现出租屋安全隐患风险等级，不仅方便网格员和执法人员开展工作时进行辨识，而且还方便来穗人员入住前对出租屋安全等级进行甄别。

“通过分类挂牌，让每一位业主进行自查自纠并及时整改，来穗中心工作站人员定期上门检查，按照标准挂上对应颜色的牌子，实现场所安全状况一目了然。”该负责人介绍，挂牌行动前，来穗中心联合安全办，对安全隐患严重、拟赋予红牌等级出租屋主进行了集中约谈，向屋主、二手房东发放《告知书》并解释了“红黄绿”牌评定标准，要求屋主明确消防安全责任和义务，积极整改提升出租屋安全等级，常态化做好出租屋消防安全管理，同时要求屋主做好“红黄绿”牌日常保护。

据了解，小谷围街目前已经挂牌的出租屋大多是“黄牌”，“绿牌”“红牌”都比较少。该街道将继续开展挂牌行动，并及时跟踪挂牌出租屋安全隐患整治情况，动态更新《出租屋安全情况一览表》，争取年底让大部分出租屋都挂上“绿牌”。

“小谷围出租屋、‘三小’场所数量庞大，抓住这一块安全，就等于是抓住了城中村安全治理工作的‘牛鼻子’。”该负责人表示，下一阶段，小谷围街将坚持以问题为导向、以安全为目标，以落实约谈工作机制为抓手，进一步压实出租屋主（代理人）管理责任，不断提升出租屋治理效能，努力打好社会治理“组合拳”。

全区首创楼栋长制

压实出租屋权属人责任

8月3日，在小谷围街北亭村北亭大街五巷5号之四，邵妹成为该出租屋的楼栋长。邵妹是这栋出租屋的权属人，也就是俗称的二手房东，按照要求，她将履行防盗网、消防设施、电动车等出租屋安全设施设备建设管理的义务。

小谷围街来穗中心负责人张世明介绍，从今年7月开始，小谷围街在番禺区首创了“楼栋长”工作制，各出租屋权属人（二手房东）担任出租屋的楼栋长，作为小谷围街来穗人员和出租屋服务管理的“网格协管员”，协助各村（社区）专职网格员进行来穗人员和出租屋服务管理，根据要求向专职网格员述报工作情况，必要时到来穗人员和出租屋服务管理站坐班值守。

“楼栋长”工作制实行了工作责任清单式管理。各出租屋权属人（二手房东）履行出租屋硬件设施建设责任清单共9项，主要包含了防盗网、消防设施、电动车、智能门禁、热水器等设施设备管理内容；出租屋权属人（二手房东）管理责任清单共14项，把“粤居码”登记、疫情防控、房屋租赁、来穗人员管理、最小服务应急单元工作、环境卫生“门前三包”等重点工作作为主要内容，旨在明晰工作任务，压实工作责任，进一步提升出租屋管理水平。

紧抓安全生产这个“牛鼻子”，小谷围街通过开展排查、制定方案、搞好宣传、充分动员、部署行动、形成闭环，打造六环相扣的治理模式，保证安全工作层层有人管、事事有人抓。

坚持党建引领

当好社区管家打通治理末梢

“出租屋安全整治工作就是小谷围街开展的一项基层社会治理的有益探索和生动实践，其目的就是解决‘最后一米’难点堵点问题。”小谷围街有关负责人介绍，基于五级基层组织架构，小谷围街创新设立具有平战结合、平战转换功能的“最小服务应急单元”，在每个网格配备“三人小组”社区管家，打通基层社会治理的末梢。

该负责人进一步解释说，小谷围将全街细分为69个网格，每个网格均成立功能性党支部，配置网格长（兼任网格党支部书记）。在网格下因地制宜设置176个最小服务应急单元（最小服务单元 最小应急单元）分布到每个网格当中，每个网格配备1名专职网格员。

而每个“最小服务应急单元”则配备1组“三人小组”社区管家，由“1名村居干部 1名社区物管人员或村生产队长、村民代表 1名党员骨干”组成，形成“街驻村居干部 村居党组织书记 综合网格党支部书记 网格党小组长 专职网格员 ‘三人小组’社区管家”链条式、精细化管理服务体系。

小谷围街坚持“以屋管人”，根据每栋出租屋的直通天面、烟感器、逃生口设置等情况，闭环式记录巡查收集解决居民群众反映的问题、“最小服务应急单元”内人屋情况变化和安全隐患等情况逐栋逐间督促整改，给出租屋挂上“红黄绿”牌，就是“最小服务应急单元”发挥作用的生动案例。

上述小谷围街负责人表示，下一步，小谷围街将按照市区城中村治理的部署要求，认真复盘总结提升，形成可复制可推广的经验做法，在更大范围内践行小谷围城中村治理路径，构建党建引领共建共治共享基层社会治理新格局。

【南方日报、南方 记者】刘怀宇

【摄影】吴伟洪

【通讯员】徐绍强、曾妙红

【作者】 刘怀宇；吴伟洪

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端