广西凤山违建事件（世界地质公园内违规采石）

22日，第二轮第三批中央生态环境保护督察组公布本批次督察第二批典型案例。广西河池凤山世界地质公园保护为项目开发让路，造成国家级地质遗迹点和部分保护区域土地被违规审批用于矿产资源和房地产开发。

广西凤山岩溶地质公园是国家级地质公园，2010年10月联合国教科文组织批准其为世界地质公园，是目前广西唯一的世界地质公园，具有极高的审美价值、科学价值、科普价值。

采矿权证来得“蹊跷”

督察组指出当地存在的三大问题。首当其冲的就是违规采矿，生态破坏严重。

凤山县良利采石场位于凤山岩溶地质公园三级保护区内，《地质遗迹保护管理规定》和公园规划都明确规定该区域内禁止采石、开矿。

本就不符合规定，那这个采石场又是怎么取得采矿权的呢？

督察发现，在该区域矿业权出让过程中，原凤山县旅游局作为地质公园的主管部门于2012年10月出具“该地块不属于地质遗迹保护名册范围”的意见，2015年10月原凤山县国土资源局为其下发了采矿权证。2018年3月，凤山县人民政府发布实施《凤山县矿产资源总体规划（2016—2020年）》，继续为矿产开发开口子，将良利采石场所在区域调整出地质公园范围，规划成可采区。2018年11月企业不仅得以续证，开采规模还由10万吨/年扩大到50万吨/年。

督察组现场检查发现，良利采石场长期违规野蛮开采，生态破坏严重。

督察组还发现，因监管不力，在鸳鸯洞世界级遗迹点附近一级保护区内的坡雄堡取石场，非法盗采大理石，造成山体被开挖，生态破坏严重。

图1 左侧为2010年批复的《公园规划》中地质公园边界图，良利采石场位于边界内；右侧为2018年出台的《凤山县矿产资源总体规划（2016-2020年》附图，将良利采石场调出公园范围

图2 三级保护区内的良利采石场野蛮开采

图3 一级保护区内的坡雄堡取石场非法开采

以旅游开发名义行房地产开发之实

督察组指出，凤山县委、县政府无视地质公园保护管理要求，以旅游开发名义行房地产开发之实。

当地多次召开会议积极推动世界寿源城、三门海·寿源阳光、凤山凤栖桃源生态智慧长寿康养基地等3个房地产项目，在地质公园保护区内先后上马。

其中，凤栖桃源项目还被申报为广西壮族自治区2020年第二批重大项目，该项目计划占用二级保护区面积达13.3公顷，已建成康养咨询中心一栋（2层）、养生公寓一栋（6层），严重破坏国家级地质遗迹点。针对该问题，2021年3月31日，凤山县政府与项目单位紧急磋商，安排1.2亿元财政资金用于返还建设方土地出让金（0.74亿元）、建设前期投入（0.2亿元）以及土地增值估算（0.26亿元），并对相关建筑进行拆除。

督察组有关负责人说，当地违规决策造成县级财政损失，教训深刻。

此外，由于管控不到位，三门海天窗群世界级遗迹点洞口两侧一级保护区内无序开发旅游，建成多处高层酒店和养生馆，与周围地质景观极不协调，影响地质保护。

图4 2021年1月，督察人员暗访时发现，内龙桃花源洼地国家级地质遗迹点正在建设的凤栖桃源项目2栋建筑

图5 三级保护区内违规建设的世界寿源城房地产项目

图6 三门海天窗群世界级遗迹点洞口一级保护区内的高层酒店和养生馆

图7 三门海天窗群世界级遗迹点洞口一级保护区内的高层酒店和养生馆

规划调整，意在使违规项目合规化

督察组指出，凤山县蓄意调规，保护为发展让路。据介绍，2020年11月公布的《广西凤山岩溶国家地质公园规划（2020—2030年）》，规划中现有开发项目绝大部分区域被降级。

其中，三门海天窗群世界级遗迹点洞口一级保护区区域、三门海·世界寿源城和三门海·寿源阳光房地产项目所在的三级保护区区域、三门海·寿源养生旅游度假项目所在的二级保护区区域被调整为居民点保留区。

该规划还在理由不充分、程序不当的情况下将多处原国家级、省级地质遗迹保护点分别降级为省级、市县级地质遗迹保护点，预留多处地块违规用于与景观环境不协调的旅游服务设施。

督察组认为，凤山县委、县政府思想认识不到位，乱作为、不作为问题突出，无视保护责任，违规推进项目建设，后又盲目调整规划，试图使违规项目合规。凤山世界地质公园管理委员会对公园保护区内长期存在的违法违规项目视而不见。

记者：高敬

编辑：刘媛媛

图片来源：中央生态环境保护督察组