四川天府新区该怎么建设（四川天府新区的发展方向更加坚定）

孙大侃 丨作者

人类文明的发展史也是一部城市发展及进程史。世界各发达国家社会经济发展的历史，无一例外地都经历了农村劳动力向城市非农产业转移的过程。

城市发展要有规律，不能是无序的，但一定要符合实际情况，具体的问题具体分析。纵观国内外城市化发展的历程，主要有两种：摊大饼和卫星城。

对于像成都这样的平原城市来说，城市沿着中心城区边缘向外扩张，则更是明显，因为，除北京外，成都是我国环路最多的特大城市。但天府新区的出现改变了成都！

天府新区的发展历程

✍ 据了解，最早四川的新区发展曾设想在攀西一带，但最终还是选在成都。在成都的选址也有两种方案，分为“南北”两种方案。最终定格在南部方案。

• 南部方案：将成都高新区、成都经开区以及资阳、眉山部分地方纳入；
• 北部方案：将高新西区、新都区、青白江区以及彭州、广汉等地纳入。

天府新区规划面积为1578平方公里，其中成都片区1484平方公里，其余为眉山片区。成都片区的双流又占905平方公里，有高达20个镇（街道）均被天府新区覆盖。所以说双流是大赢家呀！

简阳未划到成都前，天府新区分三个片区

另外，毗邻四川天府新区的眉山、简阳共十余个镇（街道）被划定为协调管控区，总面积约1100平方公里，协调管控区为天府新区外围生态环境服务区，以生态保育、休闲旅游和生态农业为主。

✍ 目前为止，四川天府新区前后历经了3次总规调整：

第一次：2013年的《四川天府新区总体规划（2010-2030年）》

第二次：2015年的《四川天府新区总体规划（2010-2030年）》

第三次：2022年的《四川天府新区发展规划（2022-2027年）》（征求意见稿）

第二次与第三次规划对比

而最近这份规划又展望到 2035 年，结合成都发展实际，以及今年4月成都提出做优做强中心城区、城市新区、郊区新城之后，真正意味着天府新区终于有了更为明确的发‍展路径，具体内容如下。

一．总体定位：从“我国西部地区的核心增长极与科技创新高地”到“新时代公园城市典范”。

二．功能定位：五大功能定位变为四大功能定位，且打造规格更高。

三．空间结构：从“一带两翼、一城六区”，变为“两轴两翼、三组团四区”。

1.“一带”调整为“两轴”，两翼未变

• 沿天府大道中轴线向南、向东延伸至龙泉山边的“一带”高端服务功能集聚带，调整为“两轴”——

南北向城市功能发展轴：联动天府总部商务区、天府数字文创城以及视高片区等区域，沿轴线布局现代高端服务业；

东西向创新驱动轴：以成都科学城为核心引擎，联动成都未来科技城（东部新区）和生命科学创新区（双流天府国际生物城）。

• 东西向创新驱动轴是在2020年6月西部（成都）科学城规划中“一核四区”的基础上，将“一核”——成都科学城，与“四区”中的天府国际生物城、东部新区未来科技城串联成轴。

这也正是国家战略中关于成渝发展的重要组成部分！并且探索经济区与行政区适度分离，创新西部（成都）科学城体制机制建设新路径！因为四川天府新区管委会加挂西部（成都）科学城管委会牌子。

2.“一城”调整为“三组团”

一城即天府新城调整为天府总部商务区、成都科学城、天府数字文创城三个产城融合、职住平衡的市组团。这都只是天府新区成都直管区中一个板块而已。

• 2015版的一城两区规划＝天府新城（另一个城市中心）＋创新研发产业功能区（成都科学城）＋南部现代农业科技功能区（南部特色优势产业功能区）

这里需要重点说明：在 2021年7月，成都公布了《中优“十四五”规划》，明确将在中优区域（五环为界限）内，完善“天府锦城”与“交子金融城”这两个“城市主中心”。所以天府新城就不存在这个说法了……

3.“六区”变为“四区”，取消了创新研发产业功能区＋南部现代农业科技功能区

四川天府新区和成都天府新区

有何区别

✍ 成都人喜欢叫成都天府新区，而外地人喜欢叫四川天府新区。那为何从成都天府新区变更为四川天府新区呢，一起来了解一下这个过程：

实际上，天府新区除了成都直管区以外，其他区域并非实质性地归属于四川天府新区管委会管辖。

由此得出，名字变化前后，实质上并没有区别和变化，更不存在升级与降级的说法。

也就是把“四川天府新区管委会办公室”去掉了，四川天府新区管委会办公室 天府新区成都管委会统一合并为四川天府新区管委会。

其实，我们生活中常说的天府新区，指的是天府新区成都直管区(564km²)，如下图所示等街道。

只不过，随着成都都市圈的建设，天府新区的实质管辖范围可能扩大到眉山片区，这也是功能区的使命所在，就让我们一起期待吧！

找准方向冲刺万亿目标

一、 产业是重中之重

✍ 原计划的2025年实现再造一个产业成都目标，确实没有实现。但成绩也不可否认，2021年，四川天府新区实现地区生产总值4155亿元，占全省7.7%。

经济总量位于19个国家级新区第一方阵，处在第5位。其中，成都片区为4006亿元，成都直管区为603亿元。

• 五年来，以天府创新中心、天府菁蓉大厦为例，2021年，新入驻企业30家，截至目前在孵企业一共101家，大学生创业企业（团队）24家。
• 目前，天府新区已注册会展企业252家，另外，文化旅游产业也是天府新区的重要产业，全力推进以文化旅游为核心的高端服务业集聚发展。

也有人认为很多产业搬为天府新区，导致主城空心化，其实没有网上说的那么可怕，只要做好平衡就完全可以解决！

其实，每个城区板块都负责着不同的产业属性，五城中心城区更偏向服务、美食线下类产业布局，而城南更偏向科创、线上类产业布局，城东则偏向实体制造、汽车类产业布局，城北一直秉承着商贾属性、城西则是农产品创新和高端康养布局，所以各个产业布局之间互不干扰。

不要忘记了产业才是天府新区的核心，只要在2035年达成1万亿的目标，人才自然来！

二、 人才是关键

✍ 天府新区要的不仅是人口数量，更主要是质量，如像其他城市一样不限制学历，人口早就填满了！到2020年止，成都直管区常住人口87万，十年间增长超40万人，年均增长6.5%。

过去5年，天府新区青年人才落户18万人，居成都全市首位。户籍人口年龄中位数34岁，是中西部地区最年轻、最具活力的城市新区。高层次人才457名、年均增长34%，总量居成都全市第二……

天府新区正获得越来越多人才“头雁”的青睐，比如，天府永兴实验室和超算中心、科学城等，持续构建的具有全国感召力的人才环境。

三、 新理念更需新眼光

✍ 新的理念模式正在助推天府不一样的崛起，超前规划就如雄安新区。整个四川天府新区规划高度最高、高端产业最集中、投资力度最大的是天府总部商务区组团、成都科学城组团。

目前，天府总部商务区总投资过千亿、已签约重大产业项目70余个，成为带动天府新区乃至整个成渝双城经济圈经济发展的重要引擎！仅2022年就有21个重大产业化项目落地，总投资约250亿元。

兴隆湖就是天府新区公园城市建设成果的集中体现。这处曾经的滞洪洼地，如今不仅是游客朋友圈里的“网红”打卡地，沿湖布局的成都科学城更是四川乃至西部地区最具创新活力的区域之一。

2015年的兴隆湖

目前 ，兴隆湖已形成水域面积约4500亩

✍ 四川天府新区迈入国家级新区第一方阵，是在获批的第8年就实现了。就算从提出规划到现在也才12年，对于目前成都的高新区都发展了30年！何况高新区现在还建公园来弥补之前的不足！

而天府新区的生态底色，一开始就有了！在新区里，建设用地只占40%，生态用地占据了60%（丘陵、湖泊、森林、湿地及农田）。

• 2021年12月，国家标准化委员会正式批准四川天府新区开展公园城市标准化综合试点。
• 根据要求，要加快形成公园城市标准化建设可复制、可推广的经验。为全国公园城市建设乃至全球城市可持续发展提供“天府方案”，或许将成为四川天府新区经后发展的“重中之重”。
• 天府新区将继续以“公园城市”为建设目标，在产业上注重引进绿色生态产业，在耕地上严格保护永久基本农田，在生态中持续发展。

重磅信号！近日，《四川天府新区条例（草案征求意见稿）》表明，天府新区的发展方向或许更明确了！

其中，《条例》全文反复强调相关部门应该优先支持天府新区的规划和建设发展需求，特别强调在财政金融、规划建设、产业发展及用地保障方面的支持。接下来，将对天府新区接下来的发展起到很大的推动作用。

✍ 说千道万，生活中或在网络中比领导都操心，最担心天府新区发展的群体，很多都是跟买房有关的，更多时候是他们在较劲而已。

在天府新区买了房的部分人，很看好天府新区的发展，拼了命地说好，说直白点，这些人就是关乎自己的利益而已。特别是投资或炒房者，最起码内心感觉不能让人看扁了，所以很操心新区的发展，实际上也就是房子。

而没有机会或错过上车的、也有认为三环外就是郊区的老成都人，看空其发展，或看不惯在天府新区买房人。以上问题的出现，其实格局大点就够了。

总体来说，作为主城区，天府新区打破了传统“摊大饼”的发展模式。因为成都的地形决定了，如果不发展新区，人们全部在三、四环之内一样是骂声一片，当然超前规划也是质疑声一片！

所以要充分相信成都的规划，只有天府锦城与交子新城，天府新区的组员一起发展，特别是产业的大力发展才是最值得人们期待的！

✍ 天府新区的基础设施与生态建设同步领先，其次才是城市建设。基础设施实行市政走廊的概念，这个走廊包括交通走廊和市政走廊。机场、车站、地铁、医院、学校全部都有了。

总结，虽有高格规划加持，但发展问题也是存在的。比如，住宅确实发展的超前一步，这也给东部新区一个很好警示作用！

另外，如何做实产业基础、进一步解决商业短板，说明未来之路还很长，这也是天府新区最新规划强调的一万亿目标的意义所在。

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