预算绩效管理改革方案（预算绩效管理改革持续扩围加速）

来源：经济日报“财政收支压力越大，财政体制改革的动力就越足”这是业内人士的普遍共识2018年9月份，中共中央、国务院出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出，力争用3年至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系受经济下行压力挑战和新冠肺炎疫情冲击，这一“花钱必问效”的改革也获得了更多提速动力两年来，这一重要改革取得哪些成效，还存在哪些困难和挑战，该如何应对？经济日报-中国经济网记者就相关话题采访了有关部门负责人和业内专家 ，我来为大家讲解一下关于预算绩效管理改革方案?跟着小编一起来看一看吧!

预算绩效管理改革方案

来源：经济日报

“财政收支压力越大，财政体制改革的动力就越足。”这是业内人士的普遍共识。2018年9月份，中共中央、国务院出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出，力争用3年至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。受经济下行压力挑战和新冠肺炎疫情冲击，这一“花钱必问效”的改革也获得了更多提速动力。两年来，这一重要改革取得哪些成效，还存在哪些困难和挑战，该如何应对？经济日报-中国经济网记者就相关话题采访了有关部门负责人和业内专家。

从理念到行动

“今年重庆计划对29个项目和政策实施评价，涉及资金超240亿元。截至目前，重庆的重点评价已涵盖扶贫、科技、教育、环保、产业发展等多个领域。”重庆市财政局有关负责人表示，全面实施预算绩效管理改革以来，重庆市把重点绩效评价结果与优化调整政策和项目支出结构挂钩，2019年通过重点绩效评价，停止政策1项，调减专项资金1项，涉及资金5.5亿元。

与重庆一样，各地预算绩效管理改革正抓紧提速扩围。比如，辽宁省财政厅委托第三方机构，对2019年重大项目实施重点绩效评价，涉及项目18个，较上年增加11个；涉及资金26.4亿元，较上年增加8.8亿元。再如，河南省郑州市2019年明确提出开展事前绩效评估，将评估结果作为申请预算的必备要件，2020年预算编制新增500万元以上项目政策全部开展事前绩效评估，进一步从源头上提高了预算编制的科学性和精准性。

“经过两年改革实践，全社会‘从让我有绩效到我要有绩效’的理念和意识基本养成，注重财政资金配置效能制度体系不断健全和完善，重点项目绩效评价和部门整体绩效评价范围逐步拓宽，绩效评价报告报送同级人民代表大会参阅已形成规范，政府新理财思想的公信力进一步提升。”中国财政科学研究院研究员王泽彩说。

“目前，各级政府和相关部门已经初步树立绩效理念，‘花钱必问效、无效必问责’已经成为工作理念和行动准绳。”中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩表示，改革带来的变化看得见、摸得着，如主动向同级人大报告、向社会公开预算绩效等，既回应了社会关切，加强了社会监督，还提升了财政服务效能。

挑战依然存在

通过两年时间的不懈努力，全面实施预算绩效管理取得了明显成效。但是，改革过程中仍有不少难题和挑战亟待解决。“比如，还存在事前绩效评估制度不健全；成本定额标准、财政支出标准和公共服务标准不够统一；在政府层面、部门层面、任务层面、项目层面上，绩效和预算横向匹配和纵向衔接不紧密；权责对等、激励相容的预算绩效管理机制不完善等问题。”中央财经大学政府管理学院教授曹堂哲说。

王泽彩认为，近年来财政部门不断加强绩效目标管理和绩效自评，实现了绩效目标编报和绩效自评从无到有的跨越，但绩效目标填报不科学、不规范，绩效自评质量不高等问题依然存在。

同时，多位在基层财政部门从事绩效评价工作的有关负责人表示，相关改革落地基层时，存在方方面面的挑战。特别是有些地方的绩效管理仅停留在预算管理、财务管理层面，将“绩效评价”片面理解为财政部门开展的财务检查、会计核查，未将绩效管理压力传导至业务岗位和资金使用终端，导致绩效管理工作流于形式。

“全面实施预算绩效管理对预算绩效评价提出了新要求和更高标准。”俞明轩认为，目前有多项要求或标准亟待明确和解决，包括如何科学设置绩效指标有待统一认识；怎样健全重点民生领域、重大支出政策的绩效评价机制等。

聚众力谋共赢

财政部于2018年发文要求，到2020年底中央部门和省级层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，既要提高本级财政资源配置效率和使用效益，又要加强对下转移支付的绩效管理，防止财政资金损失浪费。要顺利实现这一目标，还需要加大合力推动改革。

“在疫情、财政收支矛盾加大等因素影响下，预算绩效管理要从目标管理模式向直接型绩效预算模式转变。”曹堂哲表示，要进一步将事前绩效评估直接与项目立项、入库和预算安排挂钩。同时，基于成本核算和成本效益分析分配预算，做实成本、质量和效益考核指标，推动全成本预算绩效管理，实现成本定额标准、财政支出标准和公共服务标准相统一。

财政部在2020年立法工作安排中明确提出，对预算绩效管理等领域开展立法研究。对此，王泽彩表示，启动研究预算绩效立法是深入推进预算绩效管理改革的重要着力点，将使这项重要工作实现有法可依，进一步增强绩效管理的公信力。

“要加快健全完善分行业、分领域、分层级预算绩效评价指标体系，成熟一个推出一个。优先出台农业、科技、教育等法定支出，以及政府债务、精准扶贫等重点支出评价指标体系，推动预算绩效评价工作高质量发展。”王泽彩说。

值得注意的是，增强新技术应用，也是业内人士的共识。对此，俞明轩建议，要把握数字化、网络化、智能化融合发展契机，充分运用新一代人工智能技术，促进相关信息互联互通，逐步实现预算绩效信息横向可比较、纵向可追溯，提升预算绩效管理水平和能力。（经济日报-中国经济网记者 董碧娟）