香格里拉普达措国家公园介绍（国家公园体制试点进展情况之九）

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一、基本情况

2016年6月，国家发展改革委批复《香格里拉普达措国家公园体制试点区试点实施方案》。香格里拉普达措国家公园体制试点正式启动实施。

香格里拉普达措国家公园体制试点区位于云南省迪庆藏族自治州香格里拉市境内，涉及建塘镇、洛吉乡2个乡镇，23个村民小组，涉及人口5400人，周边原住民以藏族和彝族为主。公园规划范围位于“三江并流”世界自然遗产地核心区域，是滇西北高原生物多样性保护与水源涵养的国家重点功能区，也是全球三大生物多样性热点汇集的区域，是一个世界级的物种基因库。公园规划总面积为602.1平方公里，其中：核心保护区319.23平方公里、占53.02%，一般控制区282.87平方公里、占46.98%。试点区范围内包含了较为原始完整的森林灌丛、高山草甸、湿地湖泊、地质遗迹、河流峡谷生态系统，融丰富的生物多样性、景观多样性、文化多样性为一体，以其独特性、珍稀性、不可替代性和不可模仿性著称，具有代表国家性的保护价值和展示价值。

（图片由香格里拉普达措国家公园管理局提供）

二、试点工作进展情况

（一）管理体制。整合原碧塔海省级自然保护区、国际重要湿地、三江并流世界自然遗产地（部分）等自然保护地和相关管理机构，成立香格里拉普达措国家公园管理局（加挂迪庆藏族自治州碧塔海省级自然保护区管护局牌子），由云南省林草局垂直管理。园区内自然资源资产管理等仍由各部门分权管理，暂时还未正式授权或委托管理局进行管理。试点区内林政执法由林业公安开展，环境执法、旅游执法等均由行业主管部门负责实施。

（二）运行机制。省、州层面分别成立了试点工作协调领导小组和推进工作领导小组，定期召开协调会，推进试点工作。目前已建立涵盖省、州、市、乡、村的五级协调管理机制，并在省林草局的指导下具体开展相关工作。出台了《普达措国家公园完善社区发展机制》《普达措国家公园完善社会参与机制》等一系列规章制度，保障试点工作有序推进。根据云南省编办、迪庆州编办文件精神，进一步明确了公园管理机构的职能职责。根据云南省政府办公厅《关于加快推进香格里拉普达措国家公园体制试点工作的督办通知》，将生态保护绩效考核列为领导干部的主要业绩考核内容之一，强化了责任监管与追究制度。

（三）生态保护。完成《香格里拉普达措国家公园总体规划》编制并组织实施。组织开展了试点区资源本底调查，目前已基本完成实地调研工作，相关文本编制已完成60%。开展护林防火、巡护、水质监测、野生动物求助等保护工作，组织实施由中央资金支持的试点区湿地保护项目并投入使用。加强与科研单位合作，建立生态定位站，重点对试点区寒温性针叶林等主要保护对象的有效监测，共设置生态保护管理监控探头201个、综合监测系统3套（监测水质、土壤、大气、噪声等）、林火视频监控铁塔6座，“空天地”一体化的科学监测体系正在逐步形成。园区内1处尾矿库已于2018年关闭退出。园区内无水电项目和生态移民搬迁情况。

（四）社区发展。制定《普达措国家公园旅游反哺社区实施办法》，优先向社区居民提供就业岗位，鼓励其参与园区环卫、巡护、特许经营等活动。每年从运营收入中拿出1500余万元资金，专项用于近3700名社区居民的直接经济补偿和教育资助。按照《普达措国家特许经营管理办法》《普达措国家特许经营实施方案》，建立了以公司与社区入股分红的洛茸村旅游山庄运营管理模式，在适度保持传统产业的前提下，引导园区内社区逐步向以开展乡村生态旅游服务、林下经济、外出就业等复合型发展方式转变，增强社区群众的自主就业能力。

（五）试点保障。修订《云南香格里拉普达措国家公园保护管理条例》。整合各级各类资金1.08亿元，用于湿地保护、基础设施建设等。派出工作人员参加由国家、省、州组织的各项培训工作，提升管理机构的人员素质，同时与各大院校合作，建立科技支撑合作平台。开展由中央预算内投资支持1.05亿元的尼汝片区保护利用基础设施建设项目，公园经营企业融资近6亿元，建设了观光栈道、环保厕所、废弃物处理点、标识标牌、卫生室、科普宣教中心等保护性基础设施，保障了公园管理工作的正常开展。

（六）宣传推广。筹集资金2400万元，完成了建筑面积为1500平方米的普达措国家公园科普教育展示厅建设，每年接受生态教育的访客达30万人次，通过开展自然环境教育，实现了为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。通过中央电视台、新华网、光明日报、中国改革报等新闻媒体，加大普达措国家公园体制试点建设的宣传报道，提升普达措国家公园影响力。建立研学基地、改造两处生态教育基地和编制中小学生科普教育手册，广泛开展自然教育。截至2020年6月，试点区接待访客12万多人次。

三、特色创新

创新共建共管共享的社区发展模式。云南省将“社区发展”整合进国家公园的五大功能，把当地居民生产生活的区域纳入整体规划布局，并通过多种方式积极探索可持续的社区发展机制。一是社区产业发展长效扶持机制初步建立。迪庆州政府、试点区经营企业联合出资在核心社区建立访客接待设施，社区居民可以参与服务接待、提供生态农牧产品，每户每年还可以获得不低于2万元的收益分红，不仅提高了社区居民的服务技能，还形成了产业联动效应。二是旅游收益反哺社区发展机制不断完善。出台了《普达措国家公园旅游反哺社区发展实施方案》，每年从运营收入中拿出1500余万元资金，专项用于近3700名社区居民的直接经济补偿和教育资助。三是社区优先就业扶持机制效益显著。制定了优先聘用社区居民参与就业的政策，经营企业优先为社区解决就业岗位。通过各种机制的有效带动，部分社区家庭的年纯收入达10余万元。

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