今年GDP目标增长5.5%左右（今年如何实现5.5）

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，明确今年各项工作目标。其中颇受关注的包括：今年GDP增速预期目标为5.5%左右，赤字率拟按2.8%左右安排，中央对地方转移支付增加约1.5万亿元等等。

在“稳字当头，稳中求进”的基调下，今年经济如何稳进？如何评价5.5%的经济增长目标？财政政策和货币政策有哪些重点？有关房地产的表述体现了房地产市场调控的哪些风向？今年就业形势如何，与GDP总目标有何关联？

围绕这些问题，3月5日晚，新京报贝壳财经举办2022全国两会经济策论坛，连线全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵，全国政协委员、广西财经学院校长夏飞，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群展开讨论。

张立群：今年中国经济将会呈现筑底回升态势，开启由低向高新周期

对于今年政府工作报告提出的5.5%的GDP增长目标，张立群评价称“是积极又稳妥的”。他分析称，从宏观角度来观察财政政策的力度，赤字率是一个很重要的指标，今年赤字率拟按2.8%左右安排，低于去年3.2%左右的安排，但不能简单从表面来看这个指标的增加或减少。

“政府工作报告特别说明，今年财政政策的效能会增加；另外，特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节资金，这是一个额外的收入项，今年财政支出规模比去年扩大2万亿以上，还是体现了积极和提升效能的原则。”张立群表示，在积极财政政策和稳健货币政策的共同支持下，今年中国经济将会呈现筑底回升的基本态势，全年的走势应该是平稳开局、逐季回升。中国经济很有可能会开启一个由低向高的新增长周期。

在经济稳的同时，今年政府工作报告还提出，要在稳增长和绿色低碳方面有更全面的统筹和安排，就是要推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。

张立群对此表示，今年我国供应链的整体稳定有比较可靠的保障。中国强大的生产和供给能力，会保障今年的稳增长和经济持续恢复中各个方面的需要。我国的发电能力位居世界第一，钢铁、有色、石化等行业的生产能力很多都是世界第一，这些能力在今年会有更充分的释放，我们也会通过对排放进行管理使节能减排的工作同步推进。

“我认为，双碳目标和稳增长目标会更好地结合起来，大宗商品的供给会有一个更可靠的保障，既可以支持经济增速持续回升，也可以保障价格水平总体平稳。”他说道，大宗商品价格上涨的趋势会得到遏制。

刘小兵：财政政策要找准发力点，财政资金使用要透明

对于今年赤字率的安排，刘小兵认为“没有（比去年）低多少”，财政政策的趋势并没有发生根本性的改变。他更加关注财政资金的使用是否符合规范，使用的效率和效果，希望看到真正把财政资金用好，用在刀刃上。

今年我国依然实施力度较大的税费支持政策，预计今年退税减税约2.5万亿元，规模为历史之最。对此，刘小兵表示，现在减税降费的空间可能在缩小。还有一个可以考虑的空间是社保，按照目前的缴费率以及越来越透明的缴费基数来看，对企业来说缴纳社保的压力还是比较大。至于税收，现在降的增值税、消费税等属于流转税，对企业实际影响不是很大，要真的帮助企业，可能还是要从所得税入手。

“另外要注意的是一边减税降费，一边要增加支出，财政缺口可能会越来越大。建议做一个具体研究，再去判断减税降费的政策该怎么做，这样效果会更好一点。”他说道。

如何解决财政缺口？刘小兵认为，应该从节流方面入手，而不要更多寄希望于开源。他进一步提醒，弥补财政缺口一般的方法是发债，但债务总归是要偿还的，应对经济不景气时我们可能没有想那么多，不断地发债，实际上这些钱总归有一天要还。如果不考虑怎么来偿还这些债务，最终这些债务都是要由整个社会来承担。所以重点还是要提高资金的使用效率。

夏飞：应对大学生就业压力，要加码调整专业结构

谈到今年GDP增速预期目标，夏飞认为，推动这个目标实现，需要供给侧和需求侧两端发力。

供给侧方面，具体举措包括进一步促进高质量发展、调整产业结构、强工业、科技创新等。需求端方面，一是投资需求；二是消费需求，加大消费的前提是有更高收入，收入又需要由就业来保证；三是出口需求，今年在疫情新形势下，怎样继续保持出口需求是要努力的方向。

群众合理的住房需求也是消费需求的一部分。从今年政府工作报告看，“房住不炒”的基本原则和方向没有变，同时强调“继续保障好群众住房需求”，以及“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”。夏飞表示，这体现出对购房者合理住房需求更加重视，将有助于释放需求潜力。

宏观的GDP目标和就业等具体目标紧密相连，例如要实现5.5%的经济增速，失业率应该控制在一个范围内。作为高校校长的夏飞，还谈到当前大学生的就业压力，“近两年受到疫情和经济形势下行等影响，高校就业率在下降。我们学校前几年一次就业率基本都在95%以上，这两年掉到86%、87%左右。”他介绍道。

夏飞对此建议，要加大专业结构的调整力度，大力发展适应市场、适应新经济需求的专业，让学生能更加适应产业发展的需要；同时要改革创新人才培养的模式，把产教融合、校企协同等高层次应用型人才的培养放在首位，让学生具有更高能力和素质；同时要让学生树立正确就业观，也希望政府对地方高校加大财力支持，并在校企协同等方面多多“牵线搭桥”。

新京报贝壳财经记者 顾志娟 程维妙 潘亦纯 编辑 陈莉 校对 郭利