印尼迁都最新进展（不惜耗资高达2300多亿）

当地时间1月18日，印度尼西亚国会通过法案，确定将把首都从雅加达迁往隔海相望的加里曼丹岛东部。至此，印尼现任总统佐科·维多多自2019年连任后即开始推进的“迁都大计”又出现了新进展。

其实，从印尼“国父”苏加诺，到铁腕总统苏哈托，再到如今的佐科·维多多总统，乃至几位任期不长的总统哈比比、瓦希德和梅加瓦蒂，都曾考虑迁都，但似乎只有现任总统做出了切实的行动计划。

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那么，印尼为何要迁都？这次迁都计划真能实现吗？

放眼全球，二战以来，迁都还真不是什么新鲜事儿：巴基斯坦将首都从卡拉奇迁到伊斯兰堡，巴西从里约热内卢迁到巴西利亚，哈萨克斯坦从阿拉木图迁到阿斯塔纳（也就是今天的努尔苏丹），都是著名案例。

各国迁都，背后都有深厚的考量，印尼也不例外。

第一，现在的首都雅加达已“不堪重负”，是印尼要迁都的直接原因。

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印尼首都雅加达的历史可谓悠久，其建城史最早可以追溯到公元4世纪。1602年，当时的海上霸主荷兰，在今天的印尼（当时称荷属东印度，是荷兰面积最大也最重要的殖民地）成立了“东印度公司”，并将贸易中心建设在今天的雅加达（当时的名字是巴维利亚），从此基本奠定了印尼首都的基础。太平洋战争爆发后，1942年3月，日军占领了巴达维亚，并将其定名为雅加达，沿用至今。1950年印度尼西亚共和国正式成立后，雅加达成为首都，并吸引了诸多年轻人的目光。截至2020年，雅加达人口已超过1000万，如加上周边卫星城市，人口规模还要更大。雅加达所在的爪哇岛，面积不过是全国的6.6%，人口却占了全国的55%。巨大的人口红利，进而带来了城市的飞速发展。

然而，如多米诺骨牌般的负面效应也随之而来：几十年的城市化进程，使这座城市的基础设施如今已不堪重负。过度开采地下水，导致雅加达以每年平均17厘米的速度下沉，“荣登”世界上“下沉速度最快的首都”榜单。过多的机动车让道路拥挤不堪。肮脏的城区环境，影响着居民的身体健康。地质风险和人口过剩已是“老大难”，为雅加达“减负”迫在眉睫。

第二，平衡全国经济发展，是印尼要迁都的深层次考虑。

据最新统计，雅加达所在的爪哇岛，贡献了印尼全国近59%的GDP；其中，仅雅加达及其周边地区，就占了全国GDP的近21%。

而包括新首都规划所在的加里曼丹岛在内的印尼中东部众多岛屿，面积占全国的六成以上，GDP的贡献率却不过区区17%。

迁都有利于鼓励全印尼各区域间经济的均衡发展，理论上可能有助于减少地区间的不平等现状。

第三，新首都的选址，是印尼政府经过实地调查和深思熟虑后，综合考虑各种因素的结果。

首先就是地理位置。新首都所处的东加里曼丹省，是印尼第二大省，占国土面积的11%。首都的选址，大致位于印尼这个“千岛之国”的几何中心。这对于印尼这个以“散”为主要地缘特征的“群岛国家”的管理和统筹，会产生积极影响，能让印尼各民族增强对国家的向心力。

其次，在地质方面，新首都遭遇地质灾害的风险，比雅加达要小得多。这里是印尼发生自然灾害风险最低的区域之一，几乎没有地震、火山、海啸和洪水等灾难。反观雅加达所在的爪哇岛，正处在欧亚板块和澳洲板块的交界地带，遍布火山。

再次，东加里曼丹省已有的配套设施和自然资源，都为新首都的建设提供了便利，能省去部分资金投入。新首都周围有两个城市巴厘巴板和三马林达，它们的两个机场都能正常起降。新首都的用水可以从东加里曼丹省已有的水库中引流。另外，东加里曼丹省不仅是印尼著名的木材生产中心，而且自然资源丰富，若得到大力开发，潜力可期。

据媒体报道，迁都计划中的一些项目已在进行中。不过，迁都并非一件易事，除了需要耗费大量的人力物力，还要考虑到各方利益。

第一，印尼本国新冠疫情较严重（目前确诊已近500万），很多民众认为，当务之急是控制疫情，把钱用来改善民生，而不是用于短期看不到成果的迁都。

第二，来自经济界的反对声音不可忽视。据估计，迁都将耗费460多万亿卢比（约合人民币2300多亿元）。印尼政府称，这些投资中，只有19%会来自国家预算，其余将依靠私营部门和国外投资。然而，正是这些被倚重的商界人士认为，无论首都搬迁至哪里，都不会影响雅加达作为印尼金融和经济中心的绝对地位；即便经济中心和行政中心可以分开，但最好不是“隔海相望”，过远的距离和不便的交通，会阻碍各区域之间的良性经济互动。

第三，还要考虑到新首都附近地区民众的反对声音。尽管东加里曼丹省支持迁都的居民也大有人在，他们希望从聚集于新首都的经济机会中分一杯羹；然而，反对者也有深厚的民意基础——当地土著居民一直生活于密林之中。在东加里曼丹省进行的煤炭开采、棕榈油加工等工业，已使当地污染愈发严重，非法采伐更已摧毁了该省的大部分原始森林，也破坏了地区生物多样性，土著居民与移民之间的冲突近年来在不断升级。

因此，印尼迁都虽然旨在国富民强，但确实要劳心费神，不可能一蹴而就。印尼国家发展规划署就表示：对于首都的搬迁至少需要10到20年时间，而总统现在计划的3到5年，并不可行。另外，印尼总统最多能连任一届，而现任总统佐科·维多多一旦离任，继任者会否在迁都问题上“翻烧饼”，也有待观察。