对外开放高地县级（瞭望向北开放的重要平台）

中俄贸易额2022年1～11月同比增长32%，达到1724.06亿美元，且贸易结构进一步优化；中蒙贸易额2021年首次突破100亿美元

文 |《瞭望》新闻周刊记者 于嘉 勿日汗

中蒙俄经济走廊是我国“一带一路”建设中一个向北开放、促进中蒙俄三国合作发展的重要平台，也是联通东亚经济圈和欧洲经济圈的重要桥梁。

这一经济走廊有两条主线路：一是从京津冀到呼和浩特，再到蒙古国和俄罗斯；二是由大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里，再到俄罗斯赤塔。两条线路互相补充、衔接，共同构成一个开放式的新型经济发展区，对我国华北、东北地区的经济拉动作用最为直接。

2014年9月，中蒙俄三国元首在塔吉克斯坦首都杜尚别举行会晤，提出共同打造中蒙俄经济走廊。2015年7月，三国元首批准《中俄蒙发展三方合作中期路线图》，实质性推进该经济走廊建设。2016年６月，中蒙俄三国有关政府部门签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，标志着“一带一路”上的首个多边经济合作走廊建设正式实施。

中蒙俄经济走廊建设启动以来，我国积极与俄蒙对接，着力提高基础设施联通性、加快建设开放平台、提升通关便利化水平、加强医疗和教育等人文领域交流，全方位、多层次合作取得显著成果。

“公铁空”发力助“路通”

长期以来，蒙古国、俄罗斯远东地区和我国北部边疆的铁路、公路和口岸基础设施建设相对滞后。

内蒙古社会科学院“一带一路”研究所所长范丽君认为，交通等领域基础设施互联互通对于优化中蒙俄各自发展环境、拉动贸易和投资增长、实现互利共赢均有重要意义，因此提升基建水平、推进设施联通成为三方的愿望和共识。

近年来，三方以中蒙俄经济走廊建设为契机，将基础设施互联互通作为深化各领域合作的先导性工程，持续加大铁路、公路、口岸、航空等领域合作对接力度，初步形成了以铁路、公路和边境口岸为主体的跨国基础设施联通网络。

2022年12月下旬，位于中蒙俄国际联运干线上的集（宁）二（连浩特）铁路贲红至二连浩特段能力补强工程全线开通。这段实施能力补强工程的线路位于内蒙古中部，长约294公里，新建和改造多座车站，涉及通信、电力、房建等领域的专业施工。

同时，作为中蒙唯一铁路口岸，二连浩特铁路口岸扩能改造工程全部竣工。据了解，该改造工程2022年6月开工，涉及宽准轨到发场、调车场改扩建及相关工程。改造完成后，铁路口岸宽准轨接发列车线路增加到30条，货物接运能力可提升20%。

集二铁路提档升级工程是中蒙俄经济走廊建设中我国推进铁路设施互联互通的一个缩影，诸如此类的项目还有不少。

比如，2017年12月，实施了3年的哈尔滨至满洲里铁路电气化改造工程竣工投运，列车运行速度由原来的每小时80公里提高至每小时120公里，运能由每年6000万吨提升至1亿吨以上。满洲里是亚欧大陆桥枢纽，承担着中俄贸易65%以上的陆路运输任务。这条长达936公里的铁路升级后，有效提升了中蒙俄经济走廊的贸易活跃度。

铁路通道建设方面，俄蒙两国也在积极开展相关工作。

在俄罗斯，莫斯科至喀山的高铁已完成初步设计，贝加尔-阿穆尔铁路及跨西伯利亚铁路现代化改造也在逐步推进。

在蒙古国，2022年7月一条连接该国东部地区与中蒙边境口岸的新铁路已破土动工。该线路长415公里，起于蒙古国东方省的乔巴山，向南延伸至中蒙边境口岸毕其格图，对接我国内蒙古锡林郭勒盟珠恩嘎达布其口岸，可通过内蒙古与我国东北铁路网相连。与此同时，蒙方还于2022年建成2条从其南部地区通往中蒙边境口岸的铁路：一是从蒙古国塔温陶勒盖煤矿到嘎顺苏海图口岸（与我国内蒙古巴彦淖尔市甘其毛都口岸相对）的铁路，二是从蒙古国东戈壁省宗巴彦地区至杭吉口岸（与我国内蒙古包头市满都拉口岸相对）的铁路。

公路网络建设方面，中俄黑河-布拉戈维申斯克公路桥于2022年6月开通；连接我国黑龙江省、吉林省和俄罗斯滨海边疆区的“滨海1号”“滨海2号”国际交通走廊建设正稳步推进。

对于“亚洲公路3号线”这条连接中蒙俄的重要公路货运交通大动脉，蒙方已着手加快其境内部分路段的升级改造。2019年6月，全长200多公里的乌兰巴托-达尔汗公路扩建项目开始实施。《瞭望》新闻周刊记者当时在蒙古国采访期间，恰好路过施工现场，看到山地草原上蜿蜒的旧公路附近，推土车在平整新翻的泥土，为扩建公路做准备。这段公路是“亚洲公路3号线”的一部分，向北可达俄蒙边境，向南则延伸至中蒙边境。

民航网络建设方面，我国与俄蒙积极对接开通航线。疫情发生前，北京、天津、呼和浩特、乌兰察布、满洲里、阿尔山等地已有前往蒙古国首都乌兰巴托的国际航线，鄂尔多斯、满洲里等地也开通了前往俄罗斯伊尔库茨克的航线，极大促进了中蒙俄跨境旅游和商贸往来。

此外，中蒙俄三方还着力推进了管道线路建设。中俄原油管道二线工程于2016年8月开工，2018年1月投入运营；中俄东线天然气管道于2019年12月投产通气。中蒙俄（二连浩特）跨境陆缆系统业已建成。

搭平台提效率推“货通”

近年来，三方在中蒙俄经济走廊建设中，始终将贸易畅通作为一项重要内容，着力打造开放合作平台，采取贸易便利化措施，使贸易规模稳中有升。目前，中国已成为俄罗斯和蒙古国的最大贸易伙伴国。

2022年2月，中蒙双方发表《中华人民共和国政府和蒙古国政府联合声明》，其中提到“以中蒙二连浩特-扎门乌德经济合作区政府间协议正式生效为契机，推进产业合作，促进边境地区发展”。

中国二连浩特与蒙古国扎门乌德隔界相望。该经济合作区规划面积18.03平方公里，中方区域9.03平方公里，位于二连浩特中蒙边境口岸西北侧；蒙方区域9平方公里，位于蒙古国扎门乌德自由经济区。该经济合作区计划建成集国际物流、进出口加工、跨境旅游、边境自由贸易于一体的中蒙边境区域经济合作最高平台，促进经济要素流动，实现两国优势互补。

中蒙两国政府于2019年6月签署了关于建设该经济合作区的协议，目前合作区内基础设施正在加快健全完善。本刊记者不久前在中方区域内看到，数条柏油公路平整宽阔，一幢幢现代化厂房拔地而起。项目负责人介绍，地下综合管廊、综合服务楼、厂房等核心区设施建设工程正在加紧施工。

与俄蒙毗邻的内蒙古自治区还积极打造综合保税区，大力发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级。2019年以来，鄂尔多斯、呼和浩特的综合保税区，以及巴彦淖尔、包头的保税物流中心（B型）均已实现封关运营。位于中俄最大陆路口岸满洲里口岸的满洲里综合保税区2016年12月封关运营以来，进出口贸易额稳中有升。

此外，中蒙俄三方还着力以会展活动促进贸易畅通。中俄、中蒙博览会多次举办，中蒙经贸合作论坛、中蒙俄商品展销会、中蒙俄科技展等活动常态化举行，成为促进中蒙俄三方乃至东北亚地区贸易、投资等领域合作的有效平台。

中蒙俄三方合作推动通关便利化是促进贸易畅通的重要保障。2017年5月，中俄启动满洲里-后贝加尔斯克公路口岸海关监管结果互认试点，经过一国海关查验的出口货物，对方国家的海关一般不予查验，直接放行。中蒙两国海关则建立了打击走私国际执法合作机制，推进了公路跨境货运车辆备案信息互换试点等工作。中蒙俄三方还着重加强出入境动植物、跨境牲畜检验检疫合作，在防止植物病害与动物疾病方面加以预警，确保动植物产品贸易安全。

我国在做好疫情防控的同时，不遗余力采取有效措施提升口岸通关效率。呼和浩特海关关区有6个对蒙公路口岸、1个对蒙铁路口岸和4个航空口岸。呼和浩特海关关长李建伟介绍，该海关深入推进“智慧海关”建设，关区公路口岸海关监管作业场所与货运通道智能卡口全部实现联网管理，验放时间由1小时缩短至10分钟。同时，推动采用“集装箱吊装”、前置核酸检测等非接触式货物交接模式，中蒙双方人员全程无接触，实现了“人货分离、分段运输、封闭管理”，并增开口岸智能卡口通道和喷淋消毒通道，推动了我国进口蒙古国矿产资源大幅增长。

在三方共同努力下，中俄、中蒙贸易稳步增长。中俄贸易额2022年1~11月同比增长32%，达到1724.06亿美元，且贸易结构进一步优化；中蒙贸易额2021年首次突破100亿美元。

一列中欧班列完成边防检查后驶出二连浩特国门（2021年1月8日摄） 郭鹏杰摄/本刊

常来常往促“心通”

中蒙俄经济走廊建设过程中，三方有效推动政策沟通，不断深化多层次协商会晤，建立外联部门间经常性工作联络机制，开创了沿边毗邻地区合作新模式。

比如，内蒙古自治区政府与蒙古国经济发展部建立了常设工作组会议机制，与俄罗斯外贝加尔边疆区政府建立了地方政府间定期会晤机制。满洲里市与俄罗斯后贝加尔边疆区、二连浩特市与蒙古国扎门乌德建立的定期会晤机制，在边境地区合作上发挥了积极作用。内蒙古通辽、赤峰、锡林郭勒3个盟市与蒙古国肯特省、东方省和苏赫巴托尔省之间建立“3 3”区域合作机制，开创了沿边毗邻地区合作新模式。

近几年，中蒙俄三国还在“一带一路”倡议和《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》框架内开展了一系列人文交流合作，加深了彼此了解，增进了民心相通。

在文化旅游合作方面，中蒙俄三国建立了旅游联席会议机制，从2016年起每年举行中俄蒙三国旅游部长会议，共同成立中俄蒙“万里茶道”国际旅游联盟，举办“万里茶道”“和平之旅”等文旅活动，还开通了“万里茶道号”中蒙俄跨境旅游专列。

2022年7月，由内蒙古文化和旅游厅主办的中俄蒙“万里茶道”国际旅游联盟工作会议以线上线下结合方式举行。会议就进一步完善合作机制、拓展合作领域、探索发展新路径、制定出台扶持政策等议题进行了充分研讨，并同意来自俄蒙的4家新单位加入联盟。会议还发布了6条“万里茶道”国际旅游精品线路。

在教育交流合作领域，内蒙古充分发挥毗邻俄蒙的优势，以留学教育为基础，深化与俄蒙的教育合作。为更好支持俄蒙等国学生留学深造，内蒙古形成了中国政府奖学金、自治区政府奖学金、孔子学院奖学金、地方政府奖学金和校际学生交流项目等多方联动的留学资助体系。

在医疗领域交流合作方面，内蒙古与蒙古国在蒙医药研究、传染病防治等领域建立了长效合作机制。内蒙古国际蒙医医院先后17次组织蒙医蒙药专家前往蒙古国11个省市巡诊，接诊患者达5万余人次。该医院接诊来自俄蒙等国的外籍患者3.2万人次。此外，中国红十字基金会与内蒙古红十字会、内蒙古部分医疗机构还开展了蒙古国先天性心脏病患儿筛查与救治工作，为蒙古国白内障患者实施了免费复明手术等医疗援助。

中蒙俄三国还在文学、影视等文化领域加强了交流合作。中国影视剧剧情贴近现实生活，蕴含丰富的生活哲理，深受蒙古国观众喜爱。2014年以来，影视剧已成为中蒙两国文化交流与合作的重点领域。

2021年，位于乌兰巴托的中国影视剧喀尔喀蒙古语译制中心译制的中国抗疫题材电视剧《在一起》，在蒙古国国家公共广播电视台、TV5电视台等主要媒体播放，深受蒙古国民众欢迎。此前，《大丈夫》《冰与火的青春》《父母爱情》等中国译制电视剧在蒙古国的收看人数均超过10万人次，其中《大丈夫》收看人数达55万人次，刷新了外国影视剧在蒙古国的收视纪录。据统计，中国影视剧在蒙古国的市场份额已从2014年的不到7%提高到目前的20%以上。■