新石南路最新规划图（拆解太平河新区规划）

文/回看 出品人/羊脂玉 本文仅代表「回看」观点

13年前，石家庄在人民会堂举行了一场会议。会议前下通知，各部门主管领导和科室负责人必须到会。这次会议的名字叫「省会城市建设三年大变样动员大会」，到今天被人津津乐道的「三年大变样」，便由此发端。在会上，有一份文件被同时下发，标题叫「省会城市建设三年大变样和2008年迈大步实施方案」。

▲ 2008年启动的「三年大变样」，第一项措施便是启动「滹太片区概念规划编制」，后面滹太新区的规划图，便是这项工作的成果。只不过，随后石家庄决策层更迭决策，令汊河片区和此后十年近千亿规模的投资失之交臂

在今天看来，这次会议和这份文件，和2021年河北「大力支持省会建设和高质量发展」有着异曲同工之处：同样是河北决策层决策部署在前，同样在石家庄掀起了大规模的城市更新，甚至连城市更新的内容都差不多：修建道路、搬迁企业、拆迁旧村、新建广场，每一项和今天几乎都能对得上。

不过，13年前后的两次剧变，区别还是有的。13年前的石家庄，将「主城改造与新区开发共上、以新区开发为主」作为城市规划和开发的思路，并在此后一直深刻影响着石家庄，正定新区能在10年时间内拿到规模接近千亿的投资，也要拜这项思路所赐。

但在13年后，「二环内做减法、二环外做乘法」取代了它，主城区超越了新区，重新站到了城市规划的「C位」，甚至连这次城市剧变中提出的「新区」，也「回到」了主城区。

然而，鲜为人知的是，13年前石家庄划出的「北跨」新区，并非直接跨过滹沱河、位于正定县城东侧的正定新区，而是横跨滹沱河南北两岸的「滹太新区」，规划范围东至京珠高速（也就是后来的新元高速）、西至南水北调、南至太平河南岸1公里，北至滹沱河北岸2公里，面积大概70平方公里。名字的由来，也是取规划范围内有滹沱河和太平河两河交汇。

▲ 「滹太新区」最早的规划图，「有效期」一年，但不难看出，汊河板块和后来的太平河城市片区，在滹太新区中担当着C位的角色

这个规划范围有没有一点眼熟？没错，13年后正在「以国际化视野、高标准规划建设」的「太平河城市片区」，就是前述「滹太新区」规划范围的核心。

这两天，石家庄为「太平河城市片区」规划方案进行的全球招标完成了第一阶段，37个设计机构参与其中。翻了翻这些机构的名单，几乎网罗了在全球城市规划和建筑设计领域的佼佼者，这应该是过去十年石家庄城市规划的最强阵容了。我随手举几个代表，分量如何，大家自行脑补：里卡多·波菲建筑师事务所，迪奥、高盛、卡地亚的全球总部出自它的手笔。荷兰MLA，深圳前海城市规划是它设计的。中国城市规划设计研究院深圳分院，深圳北站和澳门城市总体规划是它操刀的。而在13年前，也是这块土地，石家庄找来了两家美国顶级设计公司执笔。

▲ 视频片段摘自《拥河发展，这项征集引来全球目光》

兜兜转转、世道轮回，13年来都一样，石家庄把这块滹沱河上最好的地方拿出来，为当下的城市剧变「打头阵、开好头」。

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太平河是滹沱河最大的支流，两条河在今天「冀之光」交叉汇聚，「汊河」便由此得名。

这些年，石家庄人消夏的去处，无外乎就那几个：往西，是西部山前；往北，是正定古城；或者，想离城不远，那就去汊河。

▲ 俯瞰「冀之光」领衔的汊河板块三角洲，经过这五年的生态修复，滹沱河、太平河沿岸的自然环境有目共睹，三角洲则是两条河上景致最漂亮的地方。滹沱河生态修复这笔钱砸得相当值

汊河之所以受欢迎，原因也很简单：地方开阔、水面浩渺、植被茂盛。尤其是「冀之光」所在的位置，是几千年下来，滹沱河和太平河冲积出来的三角洲，也是两条河上景致最漂亮的地方。每到节假日，这里就成了停车扎堆、游客拥塞的状态。这几年，汊河还搞了一段「漫水路」，河水漫过路面，开车涉过这个路段，相当有感觉。

老百姓喜欢去，因为漂亮、好玩。而在石家庄的城市版图里，这里也是妥妥的「风水宝地」，更是第一版「滹太新区」的核心。

▲ 图片摘自《省会城市建设三年大变样和2008年迈大步实施方案》，「滹太新区」最初的规划范围如图所示，其中，「太平河北岸107国道以东近2平方公里」，也就是文章提到的汊河板块，便是「率先启动区」

我翻过当年滹太新区的规划，里面要「装」进去会展中心、行政中心、总部经济、职教园区和文化设施，这和后来正定新区的功能定位一般无二。其中，汊河板块是核心，也是滹太新区的启动区，将建设会展、酒店和办公建筑。如果没有后来的变数，如果把砸到正定新区的近千亿元砸到这里，今天的汊河板块就另一副模样了。

历史可没有如果。不过，13年下来，尽管变了规划，改了名字，但汊河板块的核心地位却一点没变。

原因无他：条件最好。

自然环境自不必说，这是「看家本领」。这些年滹沱河生态修复不是白砸钱的，效果摆在那里。多说一句，这些年滹沱河生态修复，我手里的数字，一共砸了184个亿。据施工方中国铁建的朋友说，这个项目的投资规模和石家庄地铁相差无几，也是中国铁建在石家庄「唯二」的大项目。今年底，三期完成，这个历时六年的项目就此落下帷幕。

▲ 滹沱河生态修复自规划至三期全部完工，历时五年，投资超过184亿元。和石家庄地铁相比，滹沱河生态修复或许不够「引人注目」，但效果有目共睹

如果要评选过往十年，石家庄哪笔钱砸的城建投资最值得，位居首位的肯定不是正定新区，更不是石家庄地铁，应该是滹沱河生态修复。

自然环境是「底子」，交通条件则是关键。准确的说，是汊河板块到石家庄主城区的交通条件。比如，南北方向上是胜利北大街、体育北大街；东西方向上，以前是古城路，现在要加上刚补上「三缺一」的北三环。

▲ 「太平河新区」规划范围及周边地面交通、地铁和其他重要项目情况。和正定新区相比，「太平河城市片区」对石家庄人而言，距离感要小很多，交通条件也比较成熟，再加上地铁二号线北延两站，一旦成行，便是「如虎添翼」。此外，东垣古城遗址公园项目，看起来距离有点远，但对于弥合太平河新区与主城区之间的城市断裂带，有着相当重要的作用

多说一句：汊河板块能有今天的交通条件，13年前滹太新区第一版规划和投资也起了效果。当年石家庄准备了5个亿，给滹太新区搭建交通路网，率先启动的便是「堤顶路」。这名字，都不太熟悉，是吧？换个现在的名字，叫「翠屏路」，就都知道了，要去汊河板块溜达，这是必经之路。

事实上，自然环境是汊河板块的独特优势。谁叫石家庄如此缺水？以至于13年前后，城市剧变的名字变了，规划改了，但对「水」的执着一点没变。能有一块像天津海河、杭州钱塘江、杭州湘江这样一副城市「傍水营建」的模样，是这13年来石家庄人从来没变的执念。

▲ 当前的太平河城市片区内太平河沿线现状，尽管城市片区规划尚未确定，但太平河南岸的绿道贯通正在推进，部分已经完成，这是对太平河沿线进行的景观改造提升

但在「傍水」之外，石家庄还要「靠城」。过去十年，正定新区砸了近千亿，其中至少一半砸到了交通上，新城大道干了五年，太行大街更是中冶垫资干起来，为的就是把新区「飞地」和主城区连在一起，能让主城区的几百万人过得去。十年下来，新区攒了家底、有了人气、定了地位，「正定自贸区」这个名字要比「正定新区」更「靠谱」，但也必须承认，新区发展慢了些，也是吃了「北跨跨太远」的亏。

与之相比，位于滹沱河南岸的汊河板块，距主城区显然更近，交通条件也更成熟，老百姓消夏、溜达都常去，不会有太强的距离感。即便是汊河板块和二环之间，还隔着一块「东北二环板块」，还没形成完整、成熟的城市状态，但也远非主城区之于栾城、之于藁城这样，有着相当恐怖的断裂带。更何况，东北二环板块也有了自己的「核心」，那便是东垣古城，这个项目对这个板块的成熟有着「催化剂」作用，汊河板块也将因此进一步「拉近」好主城区的距离。这一点，我们放在以后的回看文章里解读。

因此，也就有了前文所言：

「新区」回到了主城区。

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重回城市规划的C位，汊河板块有了它的新名字：

太平河城市片区。

事实上，在告别当了13年的「近郊游目的地」后，汊河板块的名字其实经历过一次更迭，此前的名字是：

太平河高端集中安置区。

▲ 从「太平河高端集中安置区」到「太平河城市片区」，尽管只有名字的变化，但不难发现，变化出现在石家庄决策层调研后几天，变化的背后，则是太平河新区地位的上升

两个名字比起来，唯一不变的是「太平河」，这是这块区域的名片。但从「高端集中安置区」到「城市片区」，听起来不仅升级了，还成了：

「城市样板」。

还记得上一个城市样板是谁吗？没错，就是「正定新区」。正定新区刚出世的时候，有人问我这个区域意味着什么，我说：

这里是未来石家庄的样子。

现在，这个称号要让位给了这个「太平河新区」了。

从名字的更迭不难看出，对于当前的石家庄决策层而言，太平河新区的定位不只是「集中安置区」，一个用于主城区搬迁居民集中安置的区域。事实上，不管是「国际化视野」、「高标准规划」，还是「高端」，这些修饰都是在形容集中安置区的标准，说到底，它还是一个安置区，过度强调了它的居住和生活功能。如今换成了「城市片区」，换的不只是名字，还有定位：

这块区域也是一座城市，除了居住和生活，孩子上学、大人工作、老人养老，生病住院、生活购物、休闲娱乐等等这些功能，都应该得到满足。

更何况，正在发生的城市剧变又有变化，尤其是城市更新和拆迁安置。说到「集中安置」，首先想到的是城中村和危旧小区产生的拆迁户要集中安置过来，当下的拆迁政策本就鼓励异地安置，在补偿政策上给的条件也优厚。但现在看来，安置政策又有大幅度调整，异地安置本就难度较大，如果是跨区域集中安置，难度只会呈几何倍数增长。

所有「强扭着」的拆迁安置，到头来大都是一场空。教训还不够深刻？所以，当前的动向是，集中安置还会推进，但会优先选择区域内集中安置，比如，新华区的城中村和危旧小区拆迁，优先安置在新华区内，不让拆迁户走太远，脱离当前已经熟悉和适应的生活环境。

没了集中安置，那太平河新区做出来给谁住？这个问题困扰了正定新区十年，从一开始靠的是规划高起点、高标准，到后来拉出来行政中心北迁和正定自贸区设立「撑场面」，可自始至终，正定新区都没有彻底解决这个问题。我查了一下，正定县的常住人口没有太明显的增长，这其中，正定新区吃了与主城区之间距离太远、城市配套没跟上的亏，还是大亏。

既然让人搬进去，给个理由先？

同样的问题，现在轮到太平河新区来面对了。正定新区的前车之鉴就在河对岸，给太平河新区招致的质疑甚至更多。

▲ 胜利北大街位于整个太平河城市片区的西侧，也是太平河新区的地面主干道，大致在这个位置，则是地铁二号线北延柳林铺站规划地

因此，在规划之初，太平河新区做了这些事：首先，是把面积控制住。正定新区起步区有40平方公里，规划60万人，摊子太大。太平河新区则仅有5.53平方公里，规模是正定新区的1/8，摊子小，运作更容易。

其次是放大交通优势。与正定新区连通主城区的主干道修了五年相比，太平河新区的交通条件是现成的，老百姓对这里的距离抗性也小得多。

更重要的，则是手里有钱了。前段时间新的决策层给石家庄凑齐了规模1.5万亿的授信，相当于给城市更新项目找到了稳定的「金主」。只要有项目，石家庄拿着去找金融机构，评估过后觉得靠谱，就从授信里拿出来、批过去。我查了一下，太平河片区是新整合的市属国企「城发投」操刀，前两天的公开资料披露，这家公司目前拿到手里的授信规模接近四百个亿。这是任何一个开发商听了都会流口水的规模。

▲ 「城发投」应该是石家庄融资最充足的一级开发者，无论是此前来自本地，还是来自外地的开发商，凡是涉足一级开发者，远没有如今城发投的实力。由此带来的，便是石家庄一级开发规则和格局的彻底改变

顺便说下，各地的城投公司目前都是债券市场上的「香饽饽」，融资成本低，又有地方政府信用背书，在开发商选择躺平的当下，一些城投公司甚至出来「撑场面」，案例参考石煤机项目。

▲ 太平河城市片区的一级开发大概率是由市属国有企业城发投操刀，规划的太平河城市片区展示中心，便位于整个新区的东北角领衔位置

再多说一句：石家庄城发投早在去年就把手伸到了楼市，它的前身「城投集团」是地铁万科蓝湾项目的合作方和股东，这块地也是他们做的一级开发。像烂尾十年的拉美风情小镇项目，则成了大多数没被保留的项目，被迅速强拆。

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在石家庄决策层的城市规划里，「拥河发展」是「大战略」，「滹沱河生态经济带」是「一号」，顶着「大战略」和「一号」两顶光环，太平河新区的待遇自然也是最好的。像规划要全球招标。这一点，高铁商务区和北站改造都相形见绌。

此外，能做的配套也要往前赶。地面交通方面，学府路率先启动，将结束胜利北大街的断头状态，东延至太平河新区的三角洲内。昨天披露的规划则显示，学府路东延至三角洲后，还要「南下」到太平河南岸，并与古城东路连通。

▲ 图片摘自石家庄市自然资源和规划局「学府路东延跨太平河桥控规动态维护方案」，东延后的学府路不仅贯穿太平河北岸，还将横跨太平河，纵贯南岸。这张图还值得关注的，便是太平河新区的用地规划动向，尤其是太平河北岸的三块住宅用地，以及南岸的医疗用地

地铁方面，此前纳入到「8 2」工程的二号线北延两站，这一点和此前为中央商务区「量身定制」的地铁七号线如出一辙，只不过，二号线北延看起来更务实，实现起来更容易一些。

关于地铁二号线北延两站是否需要审批的问题，我也拿到了第一手消息。负责运作二号线北延两站的是两家市属国有企业，分别是城发投和交投。以前我们知道，轨道交通项目投资规模大、运作周期长，必须有国家发改委批文才行。但二号线北延两站在全线规模的占比，远低于20%，不必通过审批，城市自己筹钱搞定就行。我查了一下，确有这项规定。至于筹钱问题，目前看问题也不大，交投集团和金融机构的授信协议已经签字。

▲ 交投集团将负责两条地铁北延两站项目，融资支持也拿到了。交投方面透露的消息显示，这两个项目的审批手续不是问题，但地铁说到底是个大工程，不是今天宣布要做，明天就能开干的节奏

新区内的地面拆迁腾退也在推进。从地图上看，不难发现，太平河新区的规划范围内，几乎没有大规模的城中村或者居住区，拆迁难度要小很多。除了前述烂尾的拉美风情小镇已经拆掉外，区内现有集中市场搬迁、建筑物拆除已经启动，并刷上了鲜明的「拆」字。

▲ 太平河南岸太平河新区内部分现状建筑，目前已经被刷上了「拆」字，一些建筑的使用者表示，已经接到了搬迁腾退的通知，拆迁近在眼前。而在太平河新区内现有的烂尾项目拉美风情小镇，既在挂牌整治名单里，又赶上这项大规模，拆除是必然的结局

再加上这段时间刚刚完成第一阶段工作的太平河新区规划招标，估计要明年初，新区规划的大致方向就可以看到。

当下的石家庄确定了七项城市更新项目，可没有哪个项目像太平河新区这样，几乎是「要啥给啥」：编制规划？全球招标。没地铁？给。断头路？通。要拆迁？拆。

可在「要啥给啥」的背后，还是，石家庄决策层想做的那件事：

「二环外做乘法」。

「二环内做减法」，减掉的是人口压力。可真要让老百姓心悦诚服地放弃二环内、走出二环外，谈何容易？没有规划顶格、配套顶格、环境顶格，谁会愿意做这样的选择题？

从这个角度看，这次太平河新区的「用力凶猛」，也是扛着「只能赢、不能输」的大旗。

▲ 「太平河城市片区」初步规划图，目前标注出来的，都是保留项目。值得关注的，是太平河新区的展示中心，位于胜利北大街与太平河交汇处以南

在太平河新区的规划里，新区的展示中心位于胜利北大街与太平河交汇处以南，估计要等规划编制完成，才会启动。

13年前的滹太新区，只一年便被正定新区取代。可福兮祸兮，13年后，它又重新站在城市规划的C位，有了更足的底气，去担当它的新名字和新使命：

太平河新区，拥河发展的起步区、示范区和引领区。

以上，是为我的正文。

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