苏北县城跟苏南大镇怎么选择（苏南县域为什么都急了）

来源 | 决策杂志

作者 | 袁杰

不怕别人优秀，就怕优秀的人比你更努力。

在外界看来，“苏南”二字总是跟富庶划上等号。凭借其强大的产业实力，江苏的苏南地区持续地在中国经济版图上散发着光和热。

但这并不意味着，苏南的发展永远顺风顺水、按部就班。

苏南之所以是苏南，就在于其内部长期存在群雄逐鹿般的激烈竞争，使得这块土地始终保持着鲜活的生命力。

但优等生也有发展的烦恼。

近期，多个苏南明星县市大谈危机感。其实论经济总量，这些县市都能排到全国百强县的前二十位，有的甚至跻身前五，他们却没有选择性地用现有成绩麻痹自己。

江苏常熟市 资料图

1 常熟疾呼：找回失去的历史地位

“常熟必须重新找回自己的历史地位”，“要在新一轮区域竞争中夺回失去的位置。”常熟市委书记周勤第、市长焦亚飞曾分别在公开场合这样“疾呼”。

历史上，常熟的“咖位”究竟有多高？翻开一份二十多年前的经济统计数据，常熟的经济总量曾在苏州下辖板块中高居第一，甩开昆山、张家港两个身位。

如今，常熟长期位于昆山、江阴和张家港之后，位居全国百强县第四。当年，常熟可是昆山、张家港追赶的对象。常熟开“农转工”之先河，乡镇企业遍地开花。目前成交额已超千亿元的常熟服装城，当年只是一个遍地小摊小贩的“马路市场”，但如今，常熟服装城已经是全国纺织服装行业的“风向标”。

常熟服装城 资料图

常熟还有个“全国之最”。2004年，随着常熟理工学院被教育部批准升本，常熟成为全国首个拥有本科院校的县级市。

但近些年，常熟发展总是给外界“不温不火”的感觉。就在近期，直接“刺痛”常熟决策层的是苏州全市高质量发展考核结果。在对苏州县市（区）的三项关键考核中，常熟只有在“有效投入”一项拿到了三等奖，“创新发展”和“产业招商”两项考核中，连奖牌的边都没摸到。

而在经济数据方面，常熟也略显“尴尬”。2019年， 常熟预计完成一般公共预算收入203亿元，较上一年不升反降，少了8亿元。2019年常熟经济总量为2470亿元，同期福建晋江经济总量达到2546.18亿元，正式赶超常熟。这意味着，“苏南四小龙”长期包揽全国百强县前四的局面，有可能会因为常熟的“失守”而被改写。

所以，常熟真的等不起了。

对此，常熟定下了“三增三进”的工作目标，“三增”是指工业增投资、产业增载体、财政增收入；“三进”则是指全市高质量发展考核“进等次”、开发区“进位次”，以及乡镇（街道）“进级次”。不难发现，重大产业项目依然是常熟瞄准的突围方向。在外界看来，常熟的工业经济“满天繁星”，但与张家港和吴江相比，能够充当“压舱石”和“定海神针”的重大项目还相对缺乏。

同时，在融入苏州“全域一体化”、苏锡常都市圈和长三角一体化发展中，常熟也需要明确自身定位。过去很长一段时间，苏州都身处“强县市时代”，县级市对中心城区的向心力不足。但在当下，苏州决策层打出“全域一体化”概念，即将苏州大市捏合成一个整体，参与到长三角一体化发展的竞合中，并以此来构建“国际大都市”的主体框架。

或许，南接苏州主城区，西临无锡市锡山区，北望张家港和南通的常熟，需要在苏州“市域一体化”发展的大背景下，重新谋划自己的未来。

2 老牌“眼镜之都”丹阳，还能重振雄风吗？

和常熟感同身受的还有江苏丹阳。

马明龙履新镇江市委书记后， 就对镇江的“区域长子”丹阳“格外关照”。除了履新第二天就去丹阳转了转，马明龙又在4月初赴丹阳调研，并提出了他对丹阳下一步发展的系统性思考。

其中，要求丹阳“重振雄风”，格外刺眼。丹阳是全国，甚至全世界闻名的“眼镜之都”。镇江官方媒体报道显示，丹阳的镜架年产量达到了1亿多副，约占全国的三分之一。同时，镜片的年产量为4亿多副，约占全国的四分之三、全世界的40%左右。

丹阳 资料图

然而，随着传统“眼镜 市场”模式进入瓶颈期，作为沪宁线上的明星工贸城市，丹阳的光环逐渐减退，并被苏锡常的兄弟县市们拉开差距。

从2020年丹阳两会发布的数据来看，2019年丹阳实现地区生产总值1285亿元，增速还不到5%。要知道五年前，丹阳的增速是11%。

这就印证了马明龙在调研时所说的：不进则退，慢进也是退。慢进的丹阳，2019年GDP首次被江苏长江以北的县市所超越，南通海门总量已超1300亿元，这让位居苏南板块的丹阳“情何以堪”。不夸张地说，丹阳作为苏南明星县市的那种优越感，正在慢慢消退，取而代之的是满满的危机感。

可以说，镇江比丹阳更急。毕竟，丹阳强则镇江强，丹阳的经济总量常年占据镇江市的近三分之一。该如何振作起来？

马明龙给出的第一副“药方”，便是产业强市。他在履新镇江市委书记后，多次提到产业强市之于镇江的重要性。同时，他通过给万新光学眼镜董事长，丹阳眼镜行业开拓者的汤龙保写信，并亲赴大全集团看望该公司董事长徐广福的方式，释放出对企业家满满的敬意和尊重。

同时，丹阳还被要求主动融入“镇江市域一体化”，通过对镇江几大板块的整合，提升镇江的整体竞争力。镇江的城市结构是“1 3”，也就是主城区加上三个县级市，但总被调侃“散装”，西侧的句容心向南京，南边的丹阳更亲近常州，江中的洲岛城市扬中则是“偏安一隅”。

但在未来，镇江城市结构或将更改为“3 1”，也就是主城区和丹阳、扬中融合发展，句容放手对接南京，同时做南京和镇江之间的“连接器”。

在此模式下，丹阳该如何融入镇江发展大局，提升城市能级，以更昂扬姿态回到沪宁产业发展带大棋局中，将是决策层重点思考的核心问题。

3 宁做“凤尾”，海门自称“苏南小五”

首先，海门是苏南板块吗？

传统意义上说，不是。海门是南通市下辖县级市，位于长江以北，按理说位居苏中板块。但正在全面学习苏州“三大法宝”的南通，响亮喊出了“三个全方位”，即全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位实现高质量发展的口号。GDP已逼近万亿的江苏“潜力股”南通，正在产业发展、城市能级、中心城区品味等方面，全面对标苏南城市。

作为南通下辖的最强县级市，海门的思想解放自然走在了前列。尽管2019年GDP历史性地超过了苏南县市丹阳，但海门并不满足。

海门市委书记陈勇在江苏省委机关报《新华日报》上发文称，海门将彻底摒弃“苏中苏北第一”的荣誉感，而是以“苏南小五子”的定位重新审视自己，并努力创造出与“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”相媲美的“海门实践”。

自称“苏南小五子”，是一种姿态的放低和自我加压。陈勇在发表于《新华日报》的文章中称，南通五县市中海门GDP最高，但和苏州太仓市相比还有一定差距。他说，当下的海门尤其要“敢想”，要跨过长江去，敢和最强的比一比、赛一赛。

包括海门在内的南通，之所以有融入苏南，甚至“自称苏南”的底气，可谓占尽了“天时地利”。在长三角更高质量一体化发展的大背景下，北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口等重大基础设施先后在南通落地，南通将彻底改变“难通”的交通末梢地位，从而和上海及苏南实现全方位的交通融合。

资料图：东方IC

这也给南通实现“更苏南”，做“上海离不开的南通”提供了基础条件。而海门，正位于南通对接上海的“要冲”，必须要有使命自觉。

海门自称“苏南小五子”，也是自觉地将自己置身于苏南的体现，同时暗含着雄心。试想一下，“苏南小五子”海门，是否有一天可以成为“苏南四小龙”的一部分？抑或打破“四小龙”的格局，改写为“苏南五小龙”？

这是海门着急的重要推动力。

江苏张家港 资料图

4 为何都急了？

苏南的明星县市突然有种集体危机感？从本质上看，这是区域经济格局洗牌的必然觉悟。

一方面，是出自对更高质量发展的追求。不难发现，即便是全国县域发展的“优等生”，也会不停地自找危机感，自加压力。而且，同样有危机感，根据各自的实际情况，有的主要强调“危”，有的重点则是看到了“机”。

比如，2019年10月，全国百强县第三的张家港，召开了“三超一争”誓师大会，意在搅动苏南发展的“一池春水”。

此举得到了江苏省委常委、苏州市委书记蓝绍敏的高度赞扬。他说，苏州被誉为“最强地级市”，靠的就是一股子争先恐后的闯劲，“不争先，就是落后；不进位，就是倒退”。

另一方面，随着中国城镇化进入都市圈发展时代，区域经济格局势必迎来大洗牌，这是明星县市自找危机感的一大现实原因。比如海门，之所以下决心摒弃“苏中苏北第一”，以“苏南小五”重新定位自己，正是因为海门实实在在看到了现实机遇。

如果不主动自加压力，把握住难得的发展机遇，海门以及南通毗邻上海和苏州的区位优势将被消解，反而沦为经济发展的“洼地”。

而对于常熟来说，发展速度已经开始慢下来，如果还不在苏州“市域一体化”的新格局中，重新进行思考和定位，常熟和昆山、张家港的差距势必越拉越大。

对于丹阳来说更是如此。目前，苏南兄弟城市苏州、无锡和常州都在推进内部一体化，同时又抱团，做大苏锡常都市圈。若丹阳和镇江继续呈现“支离破碎”、“离心离德”的发展状态，将有可能遭到南京都市圈和苏锡常都市圈的“肢解”，镇江主城以及丹阳，都会各自沦为中心城市的边缘地带。

机会不等人，形势也不等人。正如海门市委书记陈勇所说，对于差距，是强调“我太难了”，还是“迎难而上”？要让敢拼精神在海门每一位干部血液里澎湃。

这也揭示了这一轮苏南县域发展的状态，普遍带有“坐不住”的责任感和“等不起”的紧迫感，为的是在县域经济上争雄苏南、争雄长三角、争雄全国。

总体而言，尽管苏南不少县市目前都面临着或多或少的问题和瓶颈，但如此你争我赶、群雄逐鹿的状态，却令人感到欣慰。

同时也让人感慨，这，就是苏南。不禁生问，苏南都尚且如此“着急”，其它县域不应该也“急”一下吗？

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