湛江水利水电项目节能评审案例（山东电力工程咨询院巴西PAMPA）

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巴西——拉美第一大国，被誉为 “地球之肺”，是世界上环境保护最为严格的国家之一。在山东电力工程咨询院有限公司（以下简称“山东院”）EPC总承包建设的巴西PAMPA SUL1×345MW燃煤电站项目（以下简称“巴西 PAMPA SUL项目”）中，项目环境管理工作遇到了前所未有的冲击。

万事开头难

巴西 PAMPA SUL项目位于巴西南大河州坎迪奥塔市，业主是全球最大的电力投资商法国ENGIE集团。作为巴西当前最大规模的在建项目之一，巴西 PAMPA SUL项目的环境管理工作得到巴西劳工部、环保署IBAMA等政府部门的高度重视；同时，由于项目所在州矿产丰富，是巴西环境管理最为严格的州之一。

初涉南美，山东院在海外项目环境管理工作中无先例可循，也缺乏可借鉴的经验。因环境准备工作不足，在项目启动阶段遭遇了不少挫折，严重的直接导致开工滞后或业主停工。

2015年6月4日，在项目人员正式到达现场后第3天，业主要求山东院提交项目环境管理计划（EMP)。该计划要以其为IBAMA编制的项目环境管理计划（PBA）作为编制依据，而这个PBA，是一个包括117个文件、23个文件夹，共计181MB的“庞然大物”。最终要编制形成的环境管理计划，需涵盖“本地劳动力招聘和培训、固体废物管理、废水管理、区域复耕计划、害虫防治、野生动物防碰撞等17项子计划、具有现实可操作性的、适用巴西环保方面法律的“大家伙”，不提交就不允许开工。

当时，山东院进驻现场的中方人员一共5人，只有1人在HSE部门负责安全管理。面对业主包括环境工程师、生物工程师、土建工程师、建筑工程师在内足足8名专业环境管理人员的配置，面对业主“你们负责环境管理的团队在哪”的质疑，山东院人深深的体会到了理念差距带来的不适。

为扭转被动的局面，项目部果断决策，采用属地化管理方式，聘请当地环境管理公司Brant为项目提供环境管理服务，由其提供有资质的环境工程师、环境技师常驻项目开展工作，并在其的帮助下，从程序编起，摸索建立巴西 PAMPA SUL项目环境管理体系。

专业环境团队的建立和相关制度体系的完成，山东院终于获得业主的现场开工许可，开始场平作业。就在大家伙刚要松口气的时候，却没想到遇到了新的问题。

首先，场内的植被或树木不能随意进行清理或砍伐。按照巴西NR法规的要求，要编制专门的伐树程序、获得伐树许可后才能进行砍伐，并且需要在其他区域予以10倍的弥补，即砍伐1棵树需要种植10棵补偿。此外，对于受保护的植被需要移除到指定区域或就地进行保护，至今，项目仓储区域还有些植物被当地环保部门鉴定为珍稀植被进行持续保护。

另外，项目现场的雨水沉积形成的池塘不能随便回填。按照巴西野生动物保护法规要求，项目部聘请了业主的生物保护团队到现场提供帮助，对于池塘中的蝌蚪、青蛙等动物进行了全面的捕捞、确保池塘里面没有生物后才能开始回填……

对于巴西环境管理的严格和细致，山东院做了一定的思想准备和工作准备，但是在真正的实施过程中，以上让人感觉到匪夷所思的事例还是颠覆了大家的认知，在这个被誉为“地球之肺”的地方，对做好环境保护工作而言，没有什么不可能。

理念的转变

IBAMA，全名巴西环境和可再生资源署，是巴西权力最大的政府环境监管部门，对任何的环境不合规行为都可能开具高额罚款甚至停工处罚，少则几百万多则上千万巴币。

在项目建设之初，IBAMA要来巴西 PAMPA SUL项目现场进行检查。当项目环境工程师督促大家抓紧整改的时候，半开玩笑半认真的说：如果不符合要求，可能会收到IBAMA一千万的大罚单。项目部同事都在心里嘀咕，开什么国际玩笑！在收到项目附近某电厂因废气排放问题被罚款IBAMA 7500万巴币和无限期停工的消息时，近在眼前的真实案例让大家收起侥幸之心，认真对待一切工作。

截止目前，IBAMA已经先后8次到现场进行检查，在项目全员的重视和配合下，暂未发生被停工或罚款的情况。尽管这些成绩是建立在大量的整改投入基础之上，但是比起在项目实际执行过程中的环境投入，又是小巫见大巫了。

在项目环境投入方面，目前实际投入的费用已远大于投标预算。对于一些在投标阶段未能预见、却又赫然于项目环境管理计划PBA之列的工作，山东院采取有效措施，确保各项工作合理合规。在这个过程中，通过解决一些实实在在的问题，山东院人也逐步实现了与当地法规要求、行为举止的适应融合。以垃圾分类为例，在中国，大多数人都没有垃圾分类的习惯，金属、塑料、废纸等垃圾混放处理。但是在巴西，混放垃圾会被垃圾处理站拒收，待重新分类之后才予以接收，这一过程会增加不少的费用。山东院人对垃圾分类重新认知，通过增加种类齐全的分类垃圾箱，开展日常垃圾分类培训和宣传，渐渐地养成垃圾分类的习惯。

理念的转变也许很被动，也需要付出一定的代价，但同时也带给山东院人对项目环保工作的全新认知，让大家切实体会到巴西“绿色施工”的真谛。

步入正轨

理念的转变必然带来执行力的提高。在Brant环境管理团队的协助下，现场环境工作也逐渐步入正轨、有章可循。项目环境管理计划（EMP）和环境管理程序对项目建设期间的固体垃圾分类及处理、废液管控、水土保持与植被保护、动物保护、空气质量管控等都有着严格的要求，现场环境工作的重点也主要是按照程序的要求做好各项日常管理和运行工作。

在固体废弃物分类与处理方面，现场除了设置分类垃圾箱之外，还规划建设了2个垃圾储运中心，对受有机物污染的垃圾、防腐和油漆类垃圾、废弃的劳保用品等都要首先集中到现场垃圾储运站，然后由具备资质的垃圾处理公司定期进行外运处置。

在项目水资源及废液管控方面，除了项目制定地表水、地下水监测子程序，定期对地表水排放、沉积物、生活用水等进行监测和分析外，在废液管控方面，现场投用了移动式化学厕所，并通过设置油罐防渗池、接油盘等措施，减少废液对周边环境的污染。

在土壤侵蚀控制及恢复管控方面，由于巴西降雨量丰富，现场的开挖、土方作业很容易造成土壤侵蚀和水土流失现象的发生。按照环境管理程序的要求，现场采取了很多行之有效的纠正预防措施，如基坑边坡植被种植、耕植土隔离堆放、排水沟设置沉沙过滤系统等，有效避免水土流失、土壤侵蚀、植被衰退等环境问题的发生。

在野生动物的保护方面，聘用专门的野生动物保护团队，对项目周边的野生动物进行监测和保护。

……

项目部的日常管理全面体现了环境管理的因素，对于涉及环境管理的所有作业，环境工程师全面介入，审查施工方案，编制环境保护措施，每项作业环境部门不释放就不能开启，每项作业都确保不对现场环境造成影响或将影响降至可接受程度，这些举措确保了现场环境管理合规合法，也确保了巴西PAMPA SUL项目的顺利执行。

我们时常抱怨巴西人的死板，不懂变通，当真正融入他们的管理模式后，才发现他们的坚持是真正的“国际通行规则”。面对高端市场项目环境管理的高要求，山东院在三年多工作实践中，正确认识差距，并开始主动学习、主动改变，逐步接轨国际。在巴西 PAMPA SUL项目中，山东院提出了“STOP policy”的项目HSE管理理念，其中，“S”代表安全第一“Safety first”，“O”代表遵守所有规则“Obey all rules”，“P”代表专业人做专业事“Professional”，“T”代表国际项目执行安全、职业健康、环境三项工作同样重要“Three jobs”，将环境管理与安全管理放在同样重要的地位。这些，是执行好项目环境管理的基础所在。

目前，巴西 PAMPA SUL项目正在稳步实施中，作为项目“接轨国际EPC，建设和谐Pampa Sul”愿景的重要组成部分，环境和谐建设既是项目建设的目标，也是项目成功的必要条件。路漫漫其修远兮，山东院人将不懈求索，为“打造国内领先、国际知名的工程公司”愿景不懈奋斗，为集团公司建设世界一流综合能源集团作出应有贡献。