世界上第一条禁毒公约（世界上第一个颁布禁毒法令的人原来是他）

提到鸦片战争，我们并不陌生，它是我国近代史的开端，也是中国由封建社会向半封建半殖民地社会过度的转折点。当时面对鸦片的荼毒，腐朽没落的清政府似乎束手无策，毫无招架之力。他们的历代君主恐怕都不会想到，曾经梦想着要永世长存的大清王朝，会被这小小的鸦片深深撼动了统治的根基。那么鸦片是什么时候来到中国？又是怎样逐步成为蚕食百姓心智的“魔鬼” ，成为英国不断向中国倾销的一种特殊“商品” 。在鸦片战争发生的前后，在中国的大地上经历了怎样的禁毒历程，其中有哪些鲜为人知的事件与人物，我们曾经领先世界的禁毒举措，为何会在鸦片战争之后荡然无存，这一切还要从清朝的盛世皇帝雍正开始说起。

如果我们现在要列出一份全世界禁毒历史的大事记，那么全世界的禁毒学者法学家、史学家一定会把1729年雍正皇帝下达禁烟诏令，列在这个大事记的第一条。禁烟诏令不是指禁香烟，我国2011年5月1日公共场所禁止吸烟，不是指的禁这个烟，是禁鸦片烟，也就是禁毒。如果雍正皇帝在天有灵，怎么也想不到自己这么一不小心就成为全世界禁毒和禁毒立法的第一人。

雍正真的是全世界禁毒和禁毒立法的第一人吗？在中国历史上满族入主中原之后，就建立了大一统的封建专制主义国家，到雍正元年也就是1723年，已经是清朝入主中原的第八十个年头了。雍正上承顺治、康熙，下启乾隆，形成了中国历史上的鼎盛时期，经济发展，社会稳定，同时加强了中央集权的统治。但是即便是在鼎盛时期，过往前朝的一些社会矛盾盘根错节，到了雍正的时候，已经是积怨很多、积累很多了。但是雍正是盛年登基，年富力强学识渊博，同时刚毅果断颇有建树。雍正在位短短的十三年里头，他最大的特点，用现在的话说就是两个字，改革。可以说雍正是一个改革型的皇帝，在他这一系列治国理政的改革措施当中，有一招十分厉害，这招叫做密折制度。

康熙喜欢外出巡游，木兰围猎、游山玩水。到了雍正这，他没有这份闲情逸志。史书上记载，雍正绝大多数的时间都是在紫禁城和圆明园当中度过的，很少出京巡游。那么这样一位勤勉的皇帝，足不出户不了解百姓民情，又是从哪里知道了鸦片的毒害，准备防患于未然，甚至还颁布了禁烟诏令呢？要说起这一点，还要得益于清朝独创的一种君臣交流方式，也就是所谓的密折制度。什么叫密折呢？密，就是机密。折，就是把奏文写到折叠的白纸上，外加封条。康熙年间就已经有了密折制度，但是到雍正这的时候发挥到了极致。康熙年间具折奏事的官员只有百十来个，但是到了雍正这有资格奏事的官员多达1200多人。这奏折的内容无所不包，自然界的刮风下雨、社会面的舆情形势、甚至官员间的隐私以及家庭的秘事，这都包括在奏折里头。雍正皇帝通过这个秘密的奏折，与官员直接对话，了解下边的情况。奏折的运转和管理程序非常特别“阁臣不得与闻” ，也就是它避开了阁臣的干预，官员之间互相告密、互相监督，这也加强了皇权的统治。

雍正年间，封疆大吏在上任前，皇帝都要把他叫到跟前亲自训话，训完话之后就交给他一个木匣子，这个木匣子有两道锁，钥匙只有皇上和这位接匣子的大臣才有。大臣定时不定时地向皇上上奏折，不走正常的程序，就是通过这个密折送给皇上亲拆御览。皇帝看完之后要有什么意见，拿起身边的朱笔在奏折后头做批示，然后再把这个奏折封起来，发还给原来启奏的那个人。这个奏折里头的具体内容，谁都不知道，只有君臣两个人知道，所以叫密折。

雍正皇帝跟别的君主相比，他有两个非同寻常的特质：第一是精力过人。史书上记载，雍正的大部分时间都是用于处理政务，其中有相当一部分时间是下朱批，给折奏下朱批。现在留存完好的满汉文奏折一共有四万多件，雍正下的朱批现在整个加起来一共有一千多万字。据说雍正每天睡眠的时间不足四个小时，而且一年365天，只有他生日那天才休息，在整个古代社会当中如此勤劳的皇上大概仅雍正一人；第二是生性多疑。这个密折就是雍正生性多疑最好的写照。这个密折说白了就是小报告，正是这个实质为小报告的密折满足了雍正的生性多疑。他用这个办法防止所有下面的官员欺上瞒下，这个密折制度就成了一个有力的武器。雍正皇帝乐此不疲全神贯注，可以说是把这个密折制度发挥到了极致。这一点通过他的朱批可以看得很清楚，有的时候要下的朱批洋洋洒洒、一本正经，简直就是一篇论文。而有的时候毫无避忌、嬉笑怒骂，甚至用村俗俚语来做朱批。通过这个密折制度，雍正做到了足不出户便知天下之事。

正是因为有这个密折制度，在雍正六年1728年的一天，整天忙于政务的雍正，突然收到来自广东碣石总兵官苏明良通过密折奏报的一个重要情报。苏明良史书上记载，福建漳州人，从小就聪慧敏捷，成人之后长得貌似雄伟，这个人读书是一个好材料，可以做到过目成诵。他的父亲曾经当过洞庭水师的副官，从小就带他出巡，耳濡目染使苏明亮逐渐养成了正直勇敢得性格。正是凭他的正直勇敢，逐步得到了雍正的赏识，短短的六年里头就从一个漳浦的守备，连升三级当到了广东碣石的总兵官，这个总兵官大概相当于现在的军分区司令。但是总兵官并不是好当的，他得亲自带兵巡视海疆而且还得维护治安，还得观察风云变化，还得注意农民的收成怎么样。

苏明良是1728年3月接任广东碣石总兵官的，不久他就收到了雍正皇帝给他的四个密匣子，并且口授旨意，告诉他以后有紧急的、要紧的、机密的事，必须要差家人亲自送来，苏明良把这个话牢牢记在心里。苏明良报的这个情报是关于鸦片的情报，这是苏明良第一次上走奏，就勇敢地、大胆地提到了鸦片问题。在这个奏折里头，苏明良把这个鸦片的制作过程、吸食方法以及危害结果，都说的非常清楚，最后提出必须要严禁鸦片贩卖，以拯民生、以息盗源。说到这，我们必澄清一件事，这个历史上究竟是谁首先提出禁毒的？第一，肯定不是雍正皇帝，为什么呢？因为在苏明良给雍正皇帝启奏之前，没有任何雍正皇帝关于禁毒的口授或朱批的史料发现。第二，也不是林则徐，林则徐因为虎门销烟而名垂千古，但是苏明良1728年给雍正皇帝启奏的时候，提到禁毒这件事情比林则徐禁毒早了有一百多年。很多人说历史是非常残酷的，只记结果不记过程，古时候特别是漫长的封建时期，法就是王法，立法的功劳全部都算在了皇帝的头上。但是如果要说谁是中国历史上第一个提出禁毒建议的人，那么当数这个福建漳州人广东碣石总兵官苏明良了。

就这样，雍正皇帝从苏明良的密折中得知了鸦片的危害，这位勤勉的帝王在经过一番深思熟虑之后，采纳了苏明良的建议，决定立法禁烟。虽然在当时鸦片烟并不泛滥，只是有零星的吸食行为，但是对于生性严谨、律法严明的雍正来说，任何有可能动摇帝国统治，影响社会秩序的事情都要加以防范。于是世界范围内第一部旨在禁毒的法规诞生了。1729年雍正皇帝下达禁烟诏令 叫做《兴贩鸦片及开设烟馆之条例》 ，这个条例就是全世界范围内的第一个禁毒法规。

这个全世界第一个禁毒法规主要内容有三个方面：第一，是规定了兴贩鸦片行为的刑罚处罚，条例规定，兴贩鸦片者，照收买违禁货物例，枷号一月，发近边充军。就是说如果兴贩鸦片者，要按照收买违禁货物罪论处，枷号一个月，枷号就是枷示，就是脖子上夹一个枷锁，监外示众一个月，还要充军发配；第二，是规定了私开烟管，引诱他人吸毒的法律责任，条例规定，私开鸦片烟馆，引诱良家子弟者，照邪教惑众律，拟绞监候，为从杖一百，流三千里，船户、地保、邻佑等人俱杖一百，徒三年。这条规定的意思是，如果私开烟馆，引诱良家子弟吸毒的人，那么就要参照用邪教蛊惑人的罪来进行处置，要判死刑缓期执行，这是非常重的。从犯也得处理，而且船户、地保等人也要处理。第三，规定了相关官员的法律责任，条例规定，兵役人等借端需索，记赃照枉法律治罪，失察之汛口，地方文武官各，并不行检察之海关监督，均交刑部严加议处。意思是如果兵役等人，借着查鸦片索贿贪赃的，要重处。海关官员、地方官员失察失职的，一律交刑部议处。这个条例，首次用刑罚手段规定了兴贩鸦片以及私开烟管的行为处置，同时规定了相关官员的法律责任，可以说首开用法律解决毒品问题的先河，它为后市的禁毒法律法规的制订，有非常重要的参鉴意义。

雍正朝的禁毒，毕竟是中国禁毒历史的开端，既无前朝成例可以参考，也无现成的经验可资借鉴，所以它不可能完备，也不可能做得很具体。比如说这个规定就缺乏数量上的规定，比如究竟兴贩多少鸦片才算犯罪，罪与罪的界限在哪儿呢？所以追诉标准和量刑标准，它不是很明确，因此在在执行起来会比较困难。此外，这个条例规定了对私开烟馆引诱他人吸毒的有了法律责任和惩处规定，但是对于吸食毒品的情形，即对于吸食鸦片的人怎么处理，只字未提，这是很大的一个问题，今天看来，这个条例不是很完善不是很完备。其实，是跟当时鸦片流毒扩散的情况直接相关的。

鸦片罂粟，中国并不是原产地。史书上最早的记载，鸦片传入中国是在唐代667年，当时阿拉伯使者，把鸦片作为礼品送给唐代的皇上。到了明代的时候，尽管中国有一些零星的种植，但是鸦片主要还是来自与外国，史书记载，当时在东南亚的国家，西方的殖民统治者大力倡导在东南亚一带种植大量的罂粟，它叫乌香，这就是鸦片。当时东南亚这些国家纷纷将乌香送给当时的中国皇帝。到了十六世纪，西方殖民主义国家开始兴起，这时候葡萄牙人首先向中国贩卖鸦片。明朝万历年间，中国把鸦片作为药材和其他货物一样，允许纳税进口。史书上记载，到了清朝的雍正年间时候，事实上鸦片当时仅限于福建、广东一带，很少有人吸食，没有形成全国泛滥的情形，当时不要说是老百姓，很多官员甚至皇上都不是很清楚鸦片的危害。

正因为如此，在苏明良上书之前，鸦片在中国的情况并没有引起雍正的注意，虽然后来他颁布的禁烟法令受时代局限，有着这样或那样的不足，但不可否认的是，它在一定程度上遏制了鸦片在中国的快速流行与泛滥，而对于当时的中国，这个禁烟法令的出台是十分必要的，因为在此之前不要说是老百姓，很多官员甚至皇上都不是很清楚鸦片的危害。雍正六年的时候，发生这样一件事情：漳州的知府李国治抓了一个毒贩叫陈远，当场缴获鸦片34斤，但是陈远嚎啕大哭，非说这个鸦片不是鸦片烟，而是给家里人治病用的药材。奇怪的是，封疆大吏福建巡抚刘世明，居然听信了陈远的哭诉，反而参奏皇上，认为这个漳州知府李国治是故入人罪，办了错案，结果皇上下旨，这个毒贩陈远被无罪释放，而漳州知府李国治却被关进了监狱，这是非常可笑的一件事情。这件事情后人都拿它当成笑话，34斤的鸦片说给家里人治病，可能吗？这得药死多少人啊，所以说当时包括皇上以及相当一批官员都对毒品及其危、对鸦片及其危害都不是十分的清楚。

雍正皇帝是古代皇帝当中比较睿智和干练的皇帝，他在任期间颁布法令，禁止贩毒，禁止私开烟馆，开启了中国立法禁毒的先河，所以功不可没。我们中国也成为全世界立法禁毒最早的国家，促成了1909年在上海召开万国禁烟大会，进而促成了1911年在海牙召开国际禁毒会议，以及促成了《海牙国际禁毒公约》 ，这是全世界第一个禁毒公约的草签，之后缔约国的一些西方国家才根据这个海牙禁毒公约，相继制定了自己国家的禁毒法规。比如说美国一直到了1914年才制定了《哈里森麻醉品法》 ，而德国更是到了1920年才制定了《鸦片管理法》 ，所以说1729年雍正下达禁烟诏令是全世界第一部禁毒法规，而中国也是全世界第一个禁毒立法的国家。