贵州基层治理的重点（莆田市涵江区深化）

多次指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，要把基层治理同基层党建结合起来，发挥好基层党组织战斗堡垒作用。近年来，涵江区坚持党建引领，积极探索基层党建网络和社会治理网格“双网合一”，有机整合基层党建和基层治理，全面提升基层党组织战斗堡垒作用，在经济、社会、文化建设等方面形成了互融共通、互促共进的良好格局。

△萩芦高速路口成立区域性临时党支部助力疫情防控阻击战

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织密区域化网格，夯实治理根基

2016年以来，涵江区把党组织建在网格内，探索建立党建引领下的网格化管理工作机制。一是优化基层网格设置。全区构建“77个村（社区、片区）网格站党组织--410个单元网格党小组--党员中心户”的基层组织网格链条，推行党组织书记联系党小组、党小组联系党员中心户、党员中心户联系群众制度，把基层治理的触角直接延伸到每家每户每人，实现基层党建与社会治理的有效融合。自新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，全区各网格党组织发挥战斗堡垒作用，采取地毯式排查、保姆式服务等，为打赢疫情防控总体战阻击战提供坚强保证。二是探索区域党建共建。按照“1 X N”模式（1即街道、社区党组织，X即驻区单位、群团组织，N即驻区非公企业和社会组织）吸纳辖区单位、两新组织党组织书记担任兼职委员，成立街道“大工委”、社区“大党委”。自防控新型冠状病毒肺炎疫情以来，在高速路口防控卡口、居民小区等成立区域性临时党组织128个，实现对区域内公安、医疗、镇村等各种防控力量、防控资源的统一整合、统一领导，化“分散作战”为“整体作战”，构建“党建引领、区域统筹、条块协同、上下联动”的防控工作体系。三是整合力量入网管理。整合涉及社会治理的职能部门力量，执法、自然资源、住建、应急、消防、公安、市场监管、生态环境、司法等13个部门134个事项纳入网格管理，全区共有970名专职网格员、2000多名志愿网格员开展服务，形成“人在格中走、事在格中办”的格局。疫情防控“集结号”吹响后，区级领导带头，示范带动全区非防疫一线公职人员3100多名加入网格化管理队伍，参与“双亮双领”（亮身份、亮承诺，认领小区服务岗、认领邻里微心愿）活动，积极开展人员排查、政策宣传、爱心帮扶等，发挥示范表率作用。

△涵西街道下林小区议事堂

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突出一体化联动，完善治理格局

涵江区按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的目标要求，进一步健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的“一核多元”的新型乡村治理体系。一是建强战斗堡垒。落实全面从严治党要求，分领域制定支部“六化五星”标准，抓实“三会一课 主题党日”，不断提升基层支部在社会治理中的领导力和党员的先锋示范作用。疫情发生后，全区722个党组织坚决扛起政治责任，引导25000多名党员挺身而出、迎难而上，投身疫情防控一线，成为疫情防控的主力军、群众依靠的主心骨。二是深化自治实践。建立健全以基层党组织为领导核心，村（居）委会、监事会、理事会等各方共同参与的村（居）民自治机制，发挥“一约四会”作用，鼓励群众通过村民说事、民情恳谈等，主动参与社会治理。如，战“疫”期间，涵西街道小区议事堂、三江口新浦村“四君子”调解室采取“线上 线下”方式，宣传疫情防控政策知识，研究商谈辖区内防疫措施等，为有力有序有效推进辖区疫情防控阻击战提供保障。三是扩大社会参与。统筹镇村便民服务中心、公共法律服务工作站、“两代表一委员”民情联络站、志愿者服务站等资源，不断提升合作治理、共同治理的水平。199个村（社区）全部聘请法律顾问，带动社会力量共同参与社会治理。

△网格志愿者入户开展疫情防控宣传

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聚焦精准化服务，拓宽治理路径

涵江区坚持把解决民生热点、痛点、堵点作为网格党建工作切入点，突出问题、需求、效果“三个导向”，办好民生实事。一是精准收集民情。以网格为基本单元“线上 线下”开展大排查大走访，区镇两级每个月定期对社会治理信息平台提供的数据梳理汇总、分析研判，编制服务项目清单，引导各类服务主体主动认领、精准服务。战“疫”期间，各网格党组织推行“群众点单、支部下单、党员领单”工作模式，通过微信群、热线电话等方式，及时收集、帮助解决群众“微心愿”1160多个。二是开展精准服务。深入开展在职党员双报到、党员志愿者、党员户挂牌等形式，通过组团式、保姆式、订单式志愿服务，围绕精准扶贫、平安宣传、消防巡逻、文体娱乐、红色代办、河道巡查、交通劝导、普法宣传等，积极为群众排忧解难。战“疫”期间，各网格党组织组建红色跑腿队296支，开展送信息、送物资、送关怀、送服务等“四送”活动，让广大群众安心、放心、暖心。针对近期企业复工复产中遇到的用工、融资、物资保障等难题，各镇（街）网格中心党组织统筹发挥全区双报到单位、党建指导员和专、兼职网格员等力量，成立企业复工服务专班800多个，采取“一对一”或“一对多”等方式，指导企业落实防控措施措施，帮助解决实际难题。三是对接文化需求。加强意识形态建设，推行“理论进基层 融媒体”，广泛开展理论宣讲、先锋讲堂、道德讲堂，组织“激情广场大家唱”“我们的节日”等各类群众性文体活动，积极培育向上向善、团结互助的社会风气。战“疫”期间，各网格党组织广泛组织力量创作“土味”宣传画、莆田本土板鼓唱“疫情防控要抓紧”等作品，采取生动形象的卡通人物形象和简单易懂的群众语言开展防疫宣传，凝聚起疫情防控正能量。

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注重科学化支撑，强化治理保障

树立大抓基层的工作导向，坚持一切资源、力量向基层集聚。一是落实工作经费。2018年起，村级组织运转经费提高为11－13万，按照不低于上一年度农村居民人均可支配收入的2倍标准，提高村（社区）主干报酬待遇，同步提高其他村（社区）“两委”报酬。全面提高离任村主干补助，实现专职网格员报酬待遇由区财政发放。二是推动资源共享。在全面统筹镇街党群服务中心、村(社区)便民服务中心、志愿者服务站、网格中心等资源的基础上，用活“大党建”资源，引导辖区内机关单位、学校、医院、企业等各类组织开放党建、群团、教育、文化、体育等阵地场所，实现共用共享。三是注重智能支撑。综合运用公众号、微博、微信、客户端等平台，探索构建一体化在线服务网络，通过网上推送、甄别、办理、反馈等环节，做到执法事项、治理服务精准传导、快速督办,初步实现社会治理决策科学化、防控一体化、服务便捷化。去年以来，涵东涵西通过“涵江先锋”微信公众号发布志愿服务事项150多次，参与1600多人次。战“疫”期间，各级网格党组织成立600多个微信群，发布疫情防控资讯20000多条次，同时对重点检测人员实施每日定时在线视频打卡、位置共享、上报体温数据，为打赢防疫阻击战提供有效支撑。

编辑：蔡杨