土耳其冷知识有哪些（土耳其的海洋主张与边界）

摘要：土耳其是一个横跨欧亚两洲的国家，与叙利亚、伊拉克、希腊、保加利亚、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆等国家接壤，同时又与黑海、地中海、爱琴海相邻的国家，其与苏联、希腊、保加利亚、罗马尼亚都存在一定的领海争端，本文主要从土耳其的基本情况、海洋主张、海洋边界三个方面展开论述，具体描述了土耳其的海洋主张以及在海洋边界方面与苏联、希腊存在的争端以及在争端中土耳其的主张等内容。

一、土耳其概述

土耳其共和国，简称土耳其，是一个横跨欧亚两洲的国家，国土包括西亚的小亚细亚半岛（安纳托利亚半岛）和南欧巴尔干半岛的东色雷斯地区。土耳其地形复杂，从沿海平原到山区草场，从雪松林到绵延的大草原，这里是世界植物资源最丰富的地区之一。北临黑海，南临地中海，东南与叙利亚、伊拉克接壤，西临爱琴海，与希腊以及保加利亚接壤，东部与格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆和伊朗接壤。在安纳托利亚半岛和东色雷斯地区之间的，是由博斯普鲁斯海峡、马尔马拉海和达达尼尔海峡组成的土耳其海峡，是连接黑海以及地中海的唯一航道。海岸线长7200公里，陆地边境线长2648公里。土耳其地理位置和地缘政治战略意义极为重要，是连接欧亚的十字路口。

土耳其的领海边界主要与苏联存在一些较大的争端，土耳其与苏联之间的领海争端主要是在黑海的边界问题，其中主要问题是大陆架边界到罗马尼亚三个点的最后一段和整个专属经济区的的边界问题。另外，土耳其和保加利亚、土耳其和罗马尼亚在黑海的大陆架仍需要进一步商定，土耳其与希腊在爱琴海的海洋划界争端问题形势复杂，需要更进一步谈判解决。

1964年5月15日，土耳其颁布了关于国家领海的第476号法律。该法律规定，在国家海岸凹陷或者与岛屿接壤的地方，应当建造直基线，该部法律规定了土耳其的领海主张，将土耳其领海的界限界定为爱琴海和地中海的6海里以及黑海的12海里。

土耳其和苏联是黑海唯一公布海洋边界协定的沿海国。由于一系列协定，它们划定了其领海边界和大部分大陆架边界。大陆架边界至罗马尼亚三个点的最后一段和整个专属经济区边界仍没有被完全确定下来，还有待于进一步谈判。1973年4月17日，土耳其和苏联签署了确定两国在黑海的领海边界的议定书，苏联于1974年1月3日批准，而土耳其的批准时间略晚，于1982年5月3日批准了该议定书，这意味着土耳其与苏联就领海边界的划分基本达成了相对一致的意见。

二、土耳其的海洋主张

（一）领水

土耳其于1964年5月15日颁布的第476号法律体现了土耳其的领海主张，该部法律第一条即规定土耳其的领海宽度为6海里，但在黑海的领海宽度为12海里，并规定这里的1海里等于1852米，测量领水宽度的正常基线为沿海岸延伸的最低退潮线。该法第二条规定，对主张更广泛领海的国家，土耳其领海的宽度将根据对等原则作进一步的确定，也就是说，土耳其不接受相邻国家比土耳其主张更宽的领海边界，否则土耳其将采用同样的标准去确定本国的领海边界，从而达到制约主张更宽领海的国家对海洋的控制。该法律还规定，在没有其他协议对领海界限进行规定的情况下，与土耳其领土毗邻的国家，若其与土耳其海岸的距离小于其各自领海宽度之和，那么两国之间海域的中线构成土耳其领水的外部边界，也即是在双方领海相互重合的情况下，土耳其主张以两国之间水域的中线作为两国的领海界限。另外，基线沿岸水域；入口开放不超过24海里的海湾；入口开放超过24海里的海湾，位于24海里直线基线后面连接海湾两个相对海岸的部分，将最大的水体留在领海一侧；位于构成港口系统组成部分的永久设施的最外层的水域以及道路和外部港口，均被视为土耳其内部水域。

（二）直线基线

土耳其第476号法律第四条规定，“在凹陷的海岸，或在离海岸很近的岛屿的地区，适用连接海岸和岛屿最前面的点作为直线基线的方法。”该条即规定了在国家海岸被缩进或与岛屿接壤的地方建造直线基线。但针对该部法律，土耳其并未公布直线基线转折点的坐标，而且，说明直线的图表规模也相对较小，无法对直线基线线段进行准确和详细的分析。不过，有几点需要注意：没有一段直线基线线段长度大于24海里，只有几段长度大于20海里，最长的是是伊斯肯德伦湾的海湾封闭线，长度约为23.5海里，该海湾是司法湾。一般来说，土耳其的直线基线系统覆盖的是一个“深凹的或被切割的”海岸，而不是一个“与岛屿纠缠在一起的”海岸，爱琴海的岛屿大多数都处于绿色政权之下，但是在北部的两个主要的土耳其岛屿，伊姆罗兹岛和索斯卡阿达岛都被纳入该直线基线系统。土耳其的直线基线系统包含至少119个单独的部分。系统的总长度约1150公里，也即621海里，最长基线约23.5海里。平均直径约为5.2海里。特别有意思的是，海峡地区是由直线基线包围起来的，事实上，博斯普鲁斯海峡东端的最后一段是黑海唯一的一段。

三、土耳其的领海边界

（一）土耳其-苏联的边界问题

1. 领海边界

1973年4月17日，土耳其共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府签署了确定两国在黑海的领海边界的议定书，苏联于1974年1月3日批准了该议定书，而土耳其比苏联晚了八年多，于1982年5月3日批准了该议定书，根据该议定书的规定，土耳其和苏联在黑海的领水界限从土耳其共和国和苏联陆地边界海岸的最后一点开始，以290度方位角沿西北方向延伸至土耳其共和国和苏联领水的外部界限12海里。陆地终点在北纬41°31'15"，东经41°30'12"；领海边界的海洋范围为北纬41°36'00"，东经41°13'15"，水深约650米。两国领海界线划界存在差异。土耳其12海里的界限与离陆地终点13.5海里的领海边界相交。苏联12海里的领海与距离陆地终端12海里的领海边界是相交的。因此，领海边界的长度是13.5海里，而不是12海里，12海里是苏联和土耳其在黑海的领海主张。另外，根据该协定书，土耳其和苏联在平等的基础上设立了一个土耳其—苏联联合划定领海界限委员会，双方各有五人参加，目的在于划定土耳其和苏联领水在黑海的实际位置之间的领海界限。该委员会的工作结果载于1983年议定书。由于所选择的初始点、所使用的图表和假定地球表面的数学模型（形状）不同，议定书中列出的领海边界终点的坐标与地理学家办公室先前的研究中的坐标略有不同。

图 1土耳其—苏联的领海边界

土耳其和苏联声称，1969年至1973年重新划定的领海边界是一个单一的，大约为13海里的大地测量线段，从土耳其－苏联陆地边界的终点延伸到12海里的外部界限。基线线段的大地测量特征可以被推导出来，因为一条具有相同终端点的等方位线的方位角略小于1973年协议书中相关条款的要求，且该情况在1983年划界协定书中得到重申，1983年协议书中所列大地测量线的终端点满足方位角的要求。

一条大地测量线也最符合1980年议定书中使用的“直线”一词。一条等方位线，虽然在Mercator（墨卡托）地图上显示为一条直线，但在地球表面上是一条螺旋线，而大地测量线在数学定义的球体表面（如地球表面）上的两点之间是最短的，因此是最直的。

领海边界明确载于1983年的协定书和《土耳其公报》技术附录的重印地图上，协议书明确规定，计算是在土耳其坐标系上进行的，使用的是高斯—鲁克格横向墨卡托投影和海福德椭球，领海边界在下面（图二）的地图上，以英国海事图2214为基础，该图也描绘了大陆架边界。

图 2

2. 大陆架边界

1978年6月23日，土耳其和苏联签署了一项协定，划定了两国在黑海的大部分大陆架边界。在交换批准书后，协定于1981年5月15日生效。土耳其和苏联之间的大陆架划界为东经30°以东的全部黑海海底——122000平方海里的64％。土耳其获得了东经32°45％的区域（约35000平方海里），苏联得到了55%的区域（大约43000平方海里）。这条线穿越黑海，水深超过2000米。虽然在黑海和克里米亚半岛以西相对较浅的水域已经发现了石油和天然气，但在大陆架边界地区还没有发现这种资源的报告。

土耳其共和国与苏维埃社会主义共和国联盟在黑海的大陆架界限是土耳其共和国政府与苏 维埃社会主义共和国联盟于1973年4月17日关于确定土耳其领海与苏联在黑海之间的海洋界线的议定书所确立的土耳其与苏联在黑海的领海之间的海洋界线的最后一点开始的界限。 这条线一般沿西风方向穿过一系列点，其地理坐标如下：

北纬41°35'41"，东经41°16'33"；

北纬41°57'00"，东经40°41'33"；

北纬42°01'52"，东经40°26'00"；

北纬42°08'21"，东经39°49'37"；

北纬42°20'15"，东经39°00'13"；

北纬42°25'28"，东经38°32'10"；

北纬43°10'55"，东经36°50'42"；

北纬43°26'04"，东经36°10'57"；

北纬43°26'08"，东经35°30'25"；

北纬43°11'17"，东经34°13'10"；

北纬43°11'50"，东经33°36'56"；

北纬43°20'43"，东经32°00'00"。

（以上各点在图二中大陆架边界线上有标出，但由于技术原因在本文档中看不清楚。）

（1）边界的性质

1978年议定书将公平作为土耳其－苏联大陆架划界的指导原则，虽然公平可以通过等距以外的方法来实现，但所列坐标构成了各自海岸到东经32°经线之间的简化等距线。这440海里边界沿西风线方向，由12个线段和13个转折/终点组成，线段平均长度为40海里。附表概述了边界点与边界点之间的距离以及这些点到各自海岸上最近点的距离。【这些距离测量是沿着大地测量线段计算的，可能与使用其他技术测量的距离不同。】大陆架边界的起始点与最向海点不重合，两者之间约有197米的距离。

图 3土耳其—苏联大陆架边界

（2）三点与罗马尼亚

1978年土耳其和苏联之间的议定书似乎在未经罗马尼亚政府正式公开同意的情况下指定了与罗马尼亚的三个联合点（43°26'59"N，31°20'48"E）。这类三点通常是三边协定的主题；或者双边协定没有表明可能的三个点，而只是表明双边边界最后部分的一般过程，但须就三个点达成协议。印度、印度尼西亚和泰国就是这样一个三边协定的例子， 没有达到三点的双边协议的一个例子是缅甸和泰国之间的协议。

这三点距离土耳其－苏联大陆架12海里点29.3海里，距离苏联最近点110.8海里，距离土耳其海岸111.6海里，距离罗马尼亚领土110.8海里，距离保加利亚海岸119.9海里。需要注意的是，用其他图标测量，距离可能会有所变化。

（3）具体描述

图二地图中描述了土耳其和苏联的大陆架边界，为了便于构建，连接线段在这个墨卡托投影上显示为直线段（即等方位线），但是在文本中没有定义连接线段的实际性质，从官方地图上也不清楚。

边界线在最初的协定书附件的正式地图上作了描述，这张地图似乎是两张苏联图表的组合，它们沿着东经33°50'连接在一起。这张复合地图印了太多的土耳其语："T.C. lle S.S.C.B Karadeniz Kita Sahanligi Sinir Haritasi"，这张地图的比例是 1 ：2000000，日期为1978年6月22日，编号为6773在右下角。既不是俄罗斯传说，也不是土耳其在官方地图上的标记描述了地图投影，因为它的组成部分是由苏联的航海和海洋学行政管理所产生的，它很可能是墨卡托投影，但由于官方地图上既没有描述椭球体也没有描述基准点，所以并不能确定其所用为墨卡托投影和海福德椭圆型。

大陆架协定案文没有界定连接指定沿海点所用的线段类型。没有提供用于确定边界点确切位置的大地测量系统——与1983年领海划界议定书不同，该议定书引用了土耳其系统。1978年议定书仅仅规定，“本协定所指的所有地理坐标都显示在这些海图的坐标系上。”由于苏联的海图没有规定所使用的大地测量系统，因此精确定位划界点的参考系统仍然不清楚。

3. 小结

1973年的领海边界协定书界定了边界，随后的（1980年）议定书描述以高度精确的方式划定了边界，在边界附近提供了实用的导航辅助设备，并确定了在维护辅助设备方面进行合作的方式。1978年大陆架议定书也是如此。

土耳其—俄罗斯联邦大陆架协定没有解决跨界碳氢化合物矿床的潜在问题，也没有规定任何争端解决机制，不像1973年的领海边界协议，没有进一步明确界定大陆架边界，也没有确定相应的委员会来具体确定负责划定大陆架边界。精确定位边界点的参照系显然是缺乏的，而且连接线段的性质是模糊的、有争议的。由于这些原因，任何在大陆架附近的近海油气勘探都将可能变得更加困难。

在黑海，除了土耳其—苏联边界的西部延伸外，土耳其和保加利亚、土耳其和罗马尼亚之间的大陆架协定仍有待进一步明确划定界限。

（二）土耳其—希腊的边界问题

希腊和土耳其一样都是地中海沿海国家，希腊位于巴尔干半岛南部，三面靠海，拥有漫长的海岸线和大量的岛屿。土耳其地跨亚欧两洲，其西部和西北部与希腊接壤。两国地处爱琴海东西两侧，将爱琴海包围其中。爱琴海是浅海，20世纪70年代至90年代，经过考察发现，这里蕴藏着丰富的石油资源。土耳其和希腊两国的海洋边界争端早就存在，1976年、1984年和1987年间，两国关于海洋边界争端加剧，彼此间甚至不惜以武力相威胁。两国除了对于领海和大陆架的争端外，还对海洋科学研究、爱琴海上空间管理、希腊岛屿上军事人员的裁减和塞浦路斯人纠纷等问题存在较大分歧。

自1895年以来，由于国际海洋法的发展和爱琴海丰富的石油资源的发现，两国开始就海洋划界问题进行谈判，以期解决海洋划界争端。但双方的海洋划界问题相对复杂，并未找到较好的解决方案。究其原因，爱琴海分布着大量的希腊岛屿，该部分岛屿北起萨莫色雷斯岛，南至罗得岛，这些岛屿距离希腊约100~200海里，离土耳其最近的却仅有1海里，希腊也由于该岛获得了5240平方海里的海域和大陆架区主权。如此一来，希腊占据爱琴海海域面积约43.69%，而土耳其仅占7.46%，其余的48.85%为公海，希腊的特殊岛屿分布对土耳其的海域造成了过渡的限制，引起土耳其的极度不满。土耳其认为，爱琴海东部的希腊群岛属于土耳其大陆架隆起的一部分或地质学上的附属物，即该部分群岛属于土耳其，土耳其也应当据此应当重新划定大陆架边界。土耳其在与希腊谈判时主张应当排除岛屿因素，遵循大陆—大陆基线划出一条新的中间线，这条线穿过萨莫色雷斯岛、利姆诺斯岛和圣埃夫斯特拉蒂奥斯岛以西地区，土耳其由此能获得更多的大陆架区域。而希腊则声称，在缺少协定的情况下， 任何国家都无权扩大其在中间线以外大陆架的主权，中间线上的每一点与大陆或岛屿基线 最近点距离相等，每个国家大陆架宽度则在中间线确定，并由此反对土耳其的主张。

两国在爱琴海的争端由来已久，且情形比较复杂，相对来说并不容易解决，需要两国在长期的谈判和磋商中和平解决争端，以实现两国的最大利益。

参考文献：

[1] U.S. Department of State, "Continental Shelf Boundaries: India- Indonesia- Thailand, " Limits in the Seas No. 93.

[2] U.S. Department of State, "Maritime Boundary" Burma-Thailand," Limits in the Seas No. 102.

[3] U.S. Department of State, “Continental Shelf Boundary Turkey – USSR and Straight Baselines: USSR (Black Sea),” Limits in the Seas No. 109.

[4] U.S. Department of State, “Soviet Union – Turkey Territorial Sea Boundary,” Limits in the Seas No. 59.

[5] U.S. Department of State, “Straight Baselines: Turkey,” Limits in the Seas No. 32.

[6]春晖：《希腊土耳其海洋边界划分争端》，海洋开发与管理，1995年版，第81页。

（本文为河海大学法学院学生作业 1818010233）

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