特区发展时间（今夜特区中的特区）

作者：刘晓博

传说中的大利好，终于兑现了！

今天（9月5日）晚上，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的全文，由新华社全文播发了。

这不仅对珠海是一个重大利好，对于澳门、大湾区，都是大利好。

其中最值得关注的利好，是“货物‘一线’放开、‘二线’管住 人员进出高度便利 共管机制”，以及税收方面的优惠。

有了这些利好，横琴将成为名副其实的特区中的特区，实行的政策也非常接近于自由贸易港！

而这个区域的发展的主导权，也从珠海主导变成了粤澳共管、澳门权重略大！

最大的、尚未揭晓的悬念是：这份文件没有提及澳门证券交易所。这个人民币计价的证券交易所，未来还会设立吗？

先来看看“货物‘一线’放开、‘二线’管住 人员进出高度便利 共管机制”。

根据文件，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。

货物“一线”放开、“二线”管住的意思是：

1、“一线”放开方面，对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物（过境合作区货物除外）实施备案管理，进一步简化申报程序和要素。研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入。

2、“二线”管住方面，从合作区经“二线”进入内地的免（保）税货物，按照进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。从内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口，按现行税收政策规定实行增值税和消费税退税，涉及出口关税应税商品的征收出口关税，并根据需要办理海关手续。

这意味着，只要不明确禁止，国际货物进入横琴是免税的，只有在进入内地的时候才需要补交税款。内地货物进入横琴合作区视同出口，可以享受退税。

这意味着，横琴变成了一个大保税区。跟普通保税区不同的是，这里面生活了数十万人口，有很多家庭。所以，未来横琴事实上接近于自由贸易港。

在人员进出方面，将实现高度便利。“一线”口岸将推行“合作查验、一次放行通关模式”，“二线”对人员进出不作限制。

这意味着，未来横琴的商业将非常发达，大量内地居民会到横琴购物消费。但如果携带的货物超标，在返回内地的时候需要补税。

这样，之前内地居民只能到香港享受的购物乐趣，可能在横琴也享受的到。

更重要的是：横琴将成为广东省和澳门携手共管的一个“特区”。

粤澳双方将联合组建“合作区管理委员会”，实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任；澳门特别行政区委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任。成员单位包括广东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。

合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派，广东省和珠海市派人参加。

通过上述表述可以看出，澳门在“横琴粤澳深度合作区”的主导性还要略强一些，发挥的作用更大一些。

为什么会这样？这跟横琴的定位有密切关系，根据文件，中央给横琴的定位是四点：

1、促进澳门经济适度多元发展的新平台。

2、便利澳门居民生活就业的新空间。

3、丰富“一国两制”实践的新示范。

4、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

众所周知，澳门面积非常狭小，陆地面积只有33平方公里。澳门的人口密度甚至远超深圳，达到了每平方公里2.07万人。

而珠海的陆地面积达到了1736平方公里，每平方公里的常住人口只有0.14万人。

所以，澳门极度缺乏土地，而珠海则缺人气。

横琴岛是澳门西部、珠海南部的一个岛屿，面积106平方公里。2009年，中央作出了开发横琴的决定，并把它作为“澳门经济适度多元发展的重要平台”。

“总体方案”要求，在合作区居住、就业的澳门居民要大幅增加。

为此提出：加快推进“澳门新街坊”建设，对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系，有效拓展澳门居民优质生活空间。推动全面放开澳门机动车便利入出合作区。

“总体方案”还提出，要在横琴合作区发展科技研发和高端制造产业、发展中医药等澳门品牌工业、发展文旅会展商贸产业、发展现代金融产业。

为此，推出了力度非常大的税收优惠方案：

1、对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

2、对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。

可以说，横琴享受的很多政策便利，深圳、上海都没有，力度直追海南自由贸易港。

不少读者会问：“总体规划”没有提及澳门证券交易所，澳交所还会有吗？

说实话，我也回答不了。在2019年2月18日公布的，中共中央、国务院正式印发的“粤港澳大湾区发展规划纲要”里明确写着：“研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场”。

后来还有消息说，澳门证券交易所的方案已经做出来，并上报了。

再后来，国家发改委在答复全国政协委员建议（建议把澳门证券交易所设立在横琴）的时候表示“乐观其成”。

随着北京证券交易所的设立，中国证券市场的布局发生了新变化。未来会不会有澳门证券交易所，有待观察。

不管怎么说，中央印发“总体规划”，对澳门对珠海对横琴，都是重大利好。

我之前已经在专栏里预测过，大湾区会有新一轮利好，主要看点是横琴和前海。现在横琴的利好已经公布，下面就看深圳前海了。

“总体规划”公布后，东亚前海证券列出了值得关注的横琴板块个股，我附在这里仅供大家参考：华金资本（非银金融）、世联行（房地产）、格力地产（房地产）、恒基达鑫（交通运输）、华发股份（房地产）、贤丰控股（电子）。

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