南京市城市公园管理办法（让市民零距离亲近自然）

近日，住建部发布通知，要求开展城市公园绿地开放共享试点，拓展公园绿地开放共享新空间，满足人民群众亲近自然、休闲游憩、运动健身新需求新期待，试点时间为1年。其中，南方地区要应试尽试，逐步扩大公园绿地开放共享区域。

江苏公园绿地众多，目前开放共享情况怎样？将如何逐步扩大公园绿地开放共享区域？过程中，如何兼顾开放与保护？

变“庭院深深”为市民共享

“我们建公园、建绿地，就是服务老百姓，不是做一个自己珍惜的‘盆景’，这个出发点应牢记。”在昆山市住建局副局长聂小明看来，公园绿地开放共享，有两层含义。一种是将原本收门票，或因资源保护等封闭的公园向市民免费打开。另一种是，尽管公园绿地是开放的，但对人不友好，园内功能单一，这就需要增加一些复合功能，以多元性、开放的姿态，欢迎市民游客走进。

将封闭的公园向市民“打开大门”，江苏近年来持续努力。来自省住建厅的统计显示，截至目前，江苏的城市公园免费开放率已达96%以上。在城市综合公园、社区公园全面免费开放后，省住建厅联合省财政厅试点开展古典园林免费开放，省财政每年安排2800万予以补助。南京莫愁湖公园、泰州乔园、如皋水绘园等6个古典园林于2022年1月1日起免费开放。免费开放一年，莫愁湖公园客流较上年增加了33%，60岁以下游客增加了20%左右。

江苏各地积极探索公园绿地开放共享举措，涌现不少创新做法。比如，宿迁在全省率先推动单位庭院敞院开放，通过优化衔接和设施织补，实现单位庭院绿地、停车场等公共资源与市民共享，以围墙的“减法”换公共空间的“加法”。目前宿迁中心城市95%的机关单位已敞开大院。宿迁市市政园林局副局长柏艳艳介绍，宿迁新建的城市公园绿地均不设围栏、围墙，原有封闭式公园绿地在提升改造中拆除围栏、梳理植被、通透空间，宿迁中心城市152个公园绿地全部开放。

“生态是最公平的福利，环境是最基本的民生。”泰州市住建局园林绿化处副处长曹登基说，泰州开展“拆墙透绿”工程，30余家机关企事业单位打开围墙，单位庭院变成了城市小型“会客厅”。

昆山则全域推进“活力街巷、社区艺圃、口袋公园”等类型的微更新，增强城市公共空间复合功能。昆山市住建局园林科副科长金星介绍，自2020年起实施“昆小薇·共享鹿城”行动以来，昆山已建设280个“昆小薇”项目，让市民得以在“家门口”逛园。

让市民与自然生态“零距离”

住建部通知提出，要在公园草坪、林下空间以及空闲地等区域划定开放共享区域，完善配套服务设施，更好地满足人民群众搭建帐篷、运动健身、休闲游憩等亲近自然的户外活动需求。

“以前要求的公园绿地开放共享，主要是将‘封闭’大门向市民敞开，大家可以走进公园场地游玩。住建部新发的通知，要求更具体了。细化到绿地草坪、林下空间等进一步开放，人不但能顺利进公园，还能顺利进入草坪、林下空间，进行露营等活动，这是此次公园绿地开放共享的重点。”柏艳艳说。

“依托近年来建设、开放公园的努力，江苏许多城市比如泰州、宿迁、昆山等多地已具备进一步开放共享绿地、开展试点的良好工作基础。”省住建厅相关负责人说，江苏正在研究具体工作，将按照应试尽试原则，指导各地积极开展试点，逐步扩大开放共享区域。

目前，宿迁中心城市建成区绿地率、绿化覆盖率、公园绿地服务半径覆盖率已分别达到42.47%、45%和96.09%。柏艳艳表示，在宿迁，很多草坪等绿地空间也对市民开放，比如，宿迁雪枫公园彭雪枫纪念馆东、西侧有约2万平方米草坪，早前便对市民游客开放，满足大家搭建帐篷、放风筝等休闲游憩需求。水景公园约2万平方米的大草坪，也是市民休闲活动、摄影留念的好去处。不过，开放的搭设帐篷区，总体量不大。今年宿迁会多开放一些区域，进一步扩大开放面积，让市民可进入草地上、林下游憩。眼下，宿迁正全面梳理现有各类公园绿地，摸排可以进一步开放共享的林下空间、草坪等，首批公园绿地开放区域，以及实施方案，计划于本月底前出台。“考虑全龄段户外活动需求，我们会因地制宜，提供露营地、野餐点，配套建设直饮水、衣帽架、垃圾收集点、安全监控等各类服务设施，不定期开展草坪露营、放风筝等主题活动，满足市民亲近自然的户外活动需求。”

聂小明认为，公园绿地开放共享，在锚定蓝绿生态基底前提下，要将其单一的绿地功能提升，转化为复合的生活平台。在此平台上，可展示生态、研学、活动等多种功能，让公园对老百姓更友好。比如，对原本人气不足、冷僻的公园，结合产业拓展、文化特色等打造网红IP，吸引人气，让老百姓真正享用开放的空间。此外，要考虑均衡性、公平性，让市民共享绿色福利。

他介绍，昆山将加强公园品牌建设，打造更多、更有烟火气、更好服务老百姓的公园绿地。比如，加强公园与体育、文化、旅游等各类功能的有机融合，结合青阳港、夏驾河景观提升等项目，打造一批主题功能更加突出，有品牌影响力的公园。

精细管理，建立绿地开放养护轮换机制

开放共享公园绿地，对公园管理提出考验。如何兼顾保护与开放？江苏多地已展开谋划。

柏艳艳告诉记者，为保证公园草坪在冬季也绿意盎然，每年9月-10月，宿迁会对全市公园草坪实行轮休，禁止人流踩踏，复播黑麦草。落实住建部通知，今年宿迁会分片区“轮换”开放绿地，结合植被更新、草坪返青及周边市民户外活动需求，有计划、分片区开展养护维修，确保公园绿地有足够的活动空间。同时，在绿地内设置开放共享区域导引牌、现场告示牌、草坪“轮休”期等标识标牌，引导市民按需选择地点。

宿迁还将进一步创新开放管理方式，一方面，建立绿地开放养护轮换机制，分批次推广草坪分区域管理的方式，选择耐踩踏的草坪品种，加强施肥、浇水、病虫害防治，更换零星斑秃和死亡的草坪，混播种植让草坪四季常绿，达到景观效果后再次对市民开放。另一方面，完善开放共享绿地相关管理制度，制定开放绿地服务管理规定、植物养护管理制度、服务设施运行维护细则和应急管理机制等，提升精细化管理服务水平，让市民更好地感受宿迁开放公园绿地带来的获得感和幸福感。

泰州也正在对公园绿地摸底。曹登基介绍，泰州之前打造的全市园林绿化信息系统，为公园绿地开放共享提供了技术条件。他们将进一步完善优化系统，细化梳理公园设施、植物等信息。“哪些设施需要完善、哪些植物不合适需要替换……在摸底基础上，我们会排出问题清单，并开展市民意向调查。合理评估后，对问题一一整改，细化管理方案。条件一旦成熟，就向社会公布开放名单。”他说，泰州为每个公园配备了“专业管家”，负责公园绿地的物业管理和绿化养护管理，全市公园目前基本已实现物业化管理全覆盖。

“公园绿地开放共享，需进一步加大养护力度。”聂小明说，昆山加大科技力量投入，正在打造全市园林绿化监管平台，希望通过科技化手段，实现精细化、智能化监管，实时考核管养情况、处理公园管理突发问题，既做好管理，又让市民有好体验。

新华日报·交汇点记者白雪

图片由受访者提供