南京市城市公园管理办法(让市民零距离亲近自然)

近日,住建部发布通知,要求开展城市公园绿地开放共享试点,拓展公园绿地开放共享新空间,满足人民群众亲近自然、休闲游憩、运动健身新需求新期待,试点时间为1年。其中,南方地区要应试尽试,逐步扩大公园绿地开放共享区域。

江苏公园绿地众多,目前开放共享情况怎样?将如何逐步扩大公园绿地开放共享区域?过程中,如何兼顾开放与保护?

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变“庭院深深”为市民共享

“我们建公园、建绿地,就是服务老百姓,不是做一个自己珍惜的‘盆景’,这个出发点应牢记。”在昆山市住建局副局长聂小明看来,公园绿地开放共享,有两层含义。一种是将原本收门票,或因资源保护等封闭的公园向市民免费打开。另一种是,尽管公园绿地是开放的,但对人不友好,园内功能单一,这就需要增加一些复合功能,以多元性、开放的姿态,欢迎市民游客走进。

将封闭的公园向市民“打开大门”,江苏近年来持续努力。来自省住建厅的统计显示,截至目前,江苏的城市公园免费开放率已达96%以上。在城市综合公园、社区公园全面免费开放后,省住建厅联合省财政厅试点开展古典园林免费开放,省财政每年安排2800万予以补助。南京莫愁湖公园、泰州乔园、如皋水绘园等6个古典园林于2022年1月1日起免费开放。免费开放一年,莫愁湖公园客流较上年增加了33%,60岁以下游客增加了20%左右。

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江苏各地积极探索公园绿地开放共享举措,涌现不少创新做法。比如,宿迁在全省率先推动单位庭院敞院开放,通过优化衔接和设施织补,实现单位庭院绿地、停车场等公共资源与市民共享,以围墙的“减法”换公共空间的“加法”。目前宿迁中心城市95%的机关单位已敞开大院。宿迁市市政园林局副局长柏艳艳介绍,宿迁新建的城市公园绿地均不设围栏、围墙,原有封闭式公园绿地在提升改造中拆除围栏、梳理植被、通透空间,宿迁中心城市152个公园绿地全部开放。

“生态是最公平的福利,环境是最基本的民生。”泰州市住建局园林绿化处副处长曹登基说,泰州开展“拆墙透绿”工程,30余家机关企事业单位打开围墙,单位庭院变成了城市小型“会客厅”。

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昆山则全域推进“活力街巷、社区艺圃、口袋公园”等类型的微更新,增强城市公共空间复合功能。昆山市住建局园林科副科长金星介绍,自2020年起实施“昆小薇·共享鹿城”行动以来,昆山已建设280个“昆小薇”项目,让市民得以在“家门口”逛园。

让市民与自然生态“零距离”

住建部通知提出,要在公园草坪、林下空间以及空闲地等区域划定开放共享区域,完善配套服务设施,更好地满足人民群众搭建帐篷、运动健身、休闲游憩等亲近自然的户外活动需求。

“以前要求的公园绿地开放共享,主要是将‘封闭’大门向市民敞开,大家可以走进公园场地游玩。住建部新发的通知,要求更具体了。细化到绿地草坪、林下空间等进一步开放,人不但能顺利进公园,还能顺利进入草坪、林下空间,进行露营等活动,这是此次公园绿地开放共享的重点。”柏艳艳说。

“依托近年来建设、开放公园的努力,江苏许多城市比如泰州、宿迁、昆山等多地已具备进一步开放共享绿地、开展试点的良好工作基础。”省住建厅相关负责人说,江苏正在研究具体工作,将按照应试尽试原则,指导各地积极开展试点,逐步扩大开放共享区域。

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目前,宿迁中心城市建成区绿地率、绿化覆盖率、公园绿地服务半径覆盖率已分别达到42.47%、45%和96.09%。柏艳艳表示,在宿迁,很多草坪等绿地空间也对市民开放,比如,宿迁雪枫公园彭雪枫纪念馆东、西侧有约2万平方米草坪,早前便对市民游客开放,满足大家搭建帐篷、放风筝等休闲游憩需求。水景公园约2万平方米的大草坪,也是市民休闲活动、摄影留念的好去处。不过,开放的搭设帐篷区,总体量不大。今年宿迁会多开放一些区域,进一步扩大开放面积,让市民可进入草地上、林下游憩。眼下,宿迁正全面梳理现有各类公园绿地,摸排可以进一步开放共享的林下空间、草坪等,首批公园绿地开放区域,以及实施方案,计划于本月底前出台。“考虑全龄段户外活动需求,我们会因地制宜,提供露营地、野餐点,配套建设直饮水、衣帽架、垃圾收集点、安全监控等各类服务设施,不定期开展草坪露营、放风筝等主题活动,满足市民亲近自然的户外活动需求。”

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聂小明认为,公园绿地开放共享,在锚定蓝绿生态基底前提下,要将其单一的绿地功能提升,转化为复合的生活平台。在此平台上,可展示生态、研学、活动等多种功能,让公园对老百姓更友好。比如,对原本人气不足、冷僻的公园,结合产业拓展、文化特色等打造网红IP,吸引人气,让老百姓真正享用开放的空间。此外,要考虑均衡性、公平性,让市民共享绿色福利。

他介绍,昆山将加强公园品牌建设,打造更多、更有烟火气、更好服务老百姓的公园绿地。比如,加强公园与体育、文化、旅游等各类功能的有机融合,结合青阳港、夏驾河景观提升等项目,打造一批主题功能更加突出,有品牌影响力的公园。

精细管理,建立绿地开放养护轮换机制

开放共享公园绿地,对公园管理提出考验。如何兼顾保护与开放?江苏多地已展开谋划。

柏艳艳告诉记者,为保证公园草坪在冬季也绿意盎然,每年9月-10月,宿迁会对全市公园草坪实行轮休,禁止人流踩踏,复播黑麦草。落实住建部通知,今年宿迁会分片区“轮换”开放绿地,结合植被更新、草坪返青及周边市民户外活动需求,有计划、分片区开展养护维修,确保公园绿地有足够的活动空间。同时,在绿地内设置开放共享区域导引牌、现场告示牌、草坪“轮休”期等标识标牌,引导市民按需选择地点。

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宿迁还将进一步创新开放管理方式,一方面,建立绿地开放养护轮换机制,分批次推广草坪分区域管理的方式,选择耐踩踏的草坪品种,加强施肥、浇水、病虫害防治,更换零星斑秃和死亡的草坪,混播种植让草坪四季常绿,达到景观效果后再次对市民开放。另一方面,完善开放共享绿地相关管理制度,制定开放绿地服务管理规定、植物养护管理制度、服务设施运行维护细则和应急管理机制等,提升精细化管理服务水平,让市民更好地感受宿迁开放公园绿地带来的获得感和幸福感。

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泰州也正在对公园绿地摸底。曹登基介绍,泰州之前打造的全市园林绿化信息系统,为公园绿地开放共享提供了技术条件。他们将进一步完善优化系统,细化梳理公园设施、植物等信息。“哪些设施需要完善、哪些植物不合适需要替换……在摸底基础上,我们会排出问题清单,并开展市民意向调查。合理评估后,对问题一一整改,细化管理方案。条件一旦成熟,就向社会公布开放名单。”他说,泰州为每个公园配备了“专业管家”,负责公园绿地的物业管理和绿化养护管理,全市公园目前基本已实现物业化管理全覆盖。

“公园绿地开放共享,需进一步加大养护力度。”聂小明说,昆山加大科技力量投入,正在打造全市园林绿化监管平台,希望通过科技化手段,实现精细化、智能化监管,实时考核管养情况、处理公园管理突发问题,既做好管理,又让市民有好体验。

新华日报·交汇点记者白雪

图片由受访者提供

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