先进制造业强区规划（南方观察茂名构建）

9月7日，茂名市推动制造业高质量发展大会召开，提出未来五年要围绕四大发展平台、五大产业基地、六大优势产业，大力构建“支柱产业突出、特色产业鲜明、新兴产业清晰、竞争力一流”的“1 4 5”现代制造业体系。

“制造业是立市之本，制造业稳，则就业稳、经济稳。全市各级各部门要进一步凝聚共识、提振信心、营造氛围，坚持以新发展理念引领制造业高质量发展。”茂名市委书记、市人大常委会主任袁古洁在会上说。

《茂名市制造业高质量发展“十四五”规划》即将出台。接下来五年，茂名将巩固提升1个超千亿产业集群（石油化工），打造1个超千亿产业集群（绿色化工新材料和新能源），3个超百亿产业集群（农副产品加工、矿产资源加工、先进装备制造及金属加工）。

这场推动制造业高质量发展大会透露了哪些硬核信息？从中如何解读茂名构建“1 4 5”现代制造业体系？

扛好绿色低碳发展大旗

重点发展“绿色石化”为战略性支柱产业，茂名有“家底”有机遇有谋划。

去年，茂名烷烃资源综合利用项目开工建设，拉开打造超千亿绿色石化产业集群序幕。同年，茂名全市石油化工产业产值占全市工业总产值69%。

特别是在广东提出打造国内领先、世界一流的绿色石化产业集群中，茂名是核心城市之一；在广东氢能产业布局中，茂名被定位为全省氢源供应基地。

茂名积极谋划临港产业。杨建雄 摄

机遇难能可贵。在茂名打造世界级绿色化工和氢能产业基地过程中，茂名石化肩扛大旗。60多年间，茂名石化经历三次转型，成为我国生产规模最大的炼油化工一体化企业之一。在碳达峰、碳中和的政策背景下，传统石化产业正向绿色石化转变，茂名石化已悄然迈开第四次跨越式发展的步伐。

“今年8月30日，茂名石化氢燃料电池供氢中心项目已开工建设，计划今年底建成投用。”茂名石化公司总经理陆建明介绍，茂名石化大力开展绿电采购，争取获取28亿kWh/年核电；争取年内新增内部资源风光装机立项超过50MW，外部资源合作立项超过200MW；加快推进港口三区15MW陆上风电制绿氢等一批绿色能源项目落地。“扛好绿色低碳发展大旗。”他说。

会上透露，围绕产业链开展精准招商敲门招商，茂名将出台全市战略性产业集群“链长制”方案，培育一批控制力和根植性强的“链主企业”和生态主导型企业，发挥“链长”领导和“链主”企业牵引作用，构建自主可控全产业链生态。

扫平工业园区“拦路虎”

化州空港经济区的加入，让茂名在滨海新区、高新区、水东湾新城的基础上，有了四大发展平台。

8月31日，袁古洁到化州调研时专程来到空港经济区考察。“要集中资源要素，高起点推动化州空港经济区规划建设，着力打造连接粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾城市群合作交流的重要支点。”她强调，要提高土地利用率，不断提升产业园区承载力和吸引力。

高州工业园区俯瞰。邱茜 摄

产业园区是制造业高质量发展的主要载体，直接决定工业经济发展水平。《茂名市推动制造业高质量发展的实施意见（2021-2025）》显示，未来五年将工业园规划纳入国土空间规划，优先保障制造业建设用地规模和用地指标。

而扫平园区经济的各种“拦路虎”，需要下更多功夫。譬如各级领导干部要更多地往产业园区跑，立足本地区实际和本单位的工作职责，抓好项目引进、要素保障、项目审批等一系列工作，盘活工业园区，增强制造业高质量发展内生动力；要牢固树立“项目为王”理念，推动更多资源要素向制造业、园区倾斜；要强化考核的力度，把工业园区高质量发展以及制造业高质量发展纳为年度考核组成部分，适当提高考核权重。

把握制造业高质量发展主动权

“十四五”时期，茂名围绕“建设产业实力雄厚的现代化滨海城市，打造沿海经济带上的新增长极”总体定位，继续细化发展定位为“打造世界级绿色化工和氢能产业基地、国家级特色现代农业产业基地、区域性现代商贸物流基地、中国南方文旅康养度假基地、示范性城乡融合发展基地”。

五大产业基地正是茂名未来制造业发展的焦点聚集地。但眼下这五大产业基地中，诸如产业发展不平衡、具有竞争优势的产业偏少、规上企业大都是传统企业、能纳入国家和省重点支持的高新技术企业不多等制约问题同时存在。

今年7月，茂名第二季度重大项目集中开工现场。杨建雄 摄

如何寻求突破？茂名提出紧扣“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”这一要求，对照制造业高质量发展对科技创新的现实需求，引进一批在行业内具有领先带动作用的高新技术企业、培育一批成长性好的创新型企业。

行动已经开始。当前重点推进茂名·东华能源UOP协同创新中心建设前期工作，建成茂名绿色化工研究院、高新区绿色化工和新材料中试基地。目前，全市共建有创新平台400多家，科技企业孵化器和众创空间共27家；全市规上工业企业设立研发机构比例达到40%，主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构全覆盖；全市高新技术企业137家，是2015年的5倍。全市共有159家企业获入库科技型中小企业。

根据谋划，接下来五年，茂名将充分发挥岭南现代农业科学与技术广东省实验室茂名分中心、茂名绿色化工研究院等创新平台作用，加快推动茂名协同创新中心落地，围绕产业链部署创新链，牢牢把握制造业高质量发展主动权。

持续做好“企业服务官”

“招好商、招优商、招强商”是茂名最大的宗旨。

一方面，要“宁缺毋滥”，把最优的服务、最强的资源留给最优的企业；另一方面，要“引凤来巢”，通过引入带动作用强的“链主”企业、重大项目，发展一批专业化配套企业，形成“引进一个、带动一批”的良好效果。

永青大道二期建设现场。高州市城管局供图

在组织领导层面，未来五年制造强市领导小组要加强统筹协调，各地要建立和完善推动制造业高质量发展的领导机制，持续开展好“重点骨干企业服务官”活动，完善中小企业诉求响应工作机制，做到“企业有呼、政府必应”。

其中，重点跟踪培育主营业务收入10亿元以上制造业企业，打造一批年主营业务收入50亿元以上制造业骨干企业；力争新培育一批国家级、省级专精特新中小企业；新增一大批规上工业企业；落实“制造业十九条”“实体经济十条”“民营经济十条”等惠企政策。

可以明确的是，茂名推动制造业高质量发展的力度只会增不会减，支持工业企业、支持实体经济的力度只会增不会减，优化营商环境的力度只会增不会减。

■知识点

什么是“1 4 5”？

构建“1 4 5”现代制造业体系指的是，重点发展“绿色石化”为战略性支柱产业，同步发展“农产品与食品加工、矿产资源加工、特色轻工、装备制造与金属加工”四个特色优势产业，培育发展“新能源、生物医药与健康、汽车零部件制造、数字与信息和安全应急与环保”五个战略性新兴产业。

茂名“好心绿道”。张冠军 摄

为什么是“1 4 5”？要答好“时代考卷”，就要熟读“知识要点”。今年7月发布的《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》中，首次对全省21个城市培育发展20个战略性产业集群的区域布局重要程度进行了星级标注。

其中，在十大战略性支柱产业布局中，茂名在绿色石化产业集群、现代农业与食品产业集群中被标注三星，作为该产业集群类型的全省布局核心城市；在先进材料产业集群、生物医药与健康产业集群被标注二星，作为该产业集群类型的全省布局重点城市；汽车、现代轻工纺织两大产业集群中被标注一星，作为全省产业布局的一般城市。

在十大战略性新兴产业布局中，茂名安全应急与环保产业集群、精密仪器设备产业集群被标注一星，作为全省产业布局的一般城市。

从产业类型与布局来看，茂名高质量发展制造业抓住了重点，兼顾了自身优势协同发展，也留足了拓展空间。

【统筹】刘俊

【南方日报、南方 记者】杨金凤 刘栋铭

【通讯员】李景尧 黄子媚

【作者】 杨金凤；刘栋铭

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端

来源：南方 - 创造更多价值

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