战时响应机制（三问全国首个战时管制令）

所有楼栋一律全封闭、居民一律禁止出门、所有闯卡者一律拘留……

记者注意到，12日晚上，湖北十堰张湾区发布包括9个“一律”的通告，让所有居民在家再待14天，引发强烈关注。

作为此次疫情中全国第一个战时管制令，它有哪些特点，是怎么产生的？当地情况到底如何？官方实行该措施，想达到什么效果？

发生疫情后的张湾区

张湾区，中国第二汽车制造厂发祥地，被称为中国“卡车之都”，是十堰最大经济体，2018年人口41.5万。

该区书记名为刘宇飞，1972年10月生，曾任张湾区长，2016年3月任现职。区长周玲，1971年4月生。此次出面解释战时管制令的副区长肖旭，出生于1977年8月，无党派人士，曾在湖北省民政厅工作。

从12日24时起在全域实施战时管制，是张湾区疫情防指以第27号通告的形式广而告之。全文共8条，除最后一条规定时限外，均是对人员、居民楼、车辆、生活物资等方面的管控。其中最引人瞩目的条款，简单概括如下——

所有楼栋一律全封闭管理，除抗疫人员和保障民生人员，居民不得出入；

所有居民点安排人员24小时值守，不符合特定批准情形的居民一律禁止出来；

生活必需物资，通过配送或代购实现；

所有乡镇、街办及村（居）委会，也一律实施战时管制。

问题一，张湾区战时管制有何特点？

简而言之，无论从施行范围，还是严格程度上讲，都是重大“加码”。

在这次抗击疫情的过程中，封控隔离并不是一个罕见的举措。之前，天津封控过动车客车段、宝坻区百货大楼，昨天广州还因业主瞒报病情隔离了一栋楼。

与之相比，张湾区的战时管制措施适用范围是一个面积达657平方公里的县级行政区，远超以往。

众所周知，武汉市，乃至湖北省于2月10日决定对所有小区实行封闭管理。小区唯一的出入口有人把守，快递员和外卖小哥也进不去，但居民可以出家门领东西，以及登记测温后走出该小区。

张湾区则大不一样。如上文所述，所有楼栋已封闭，只有符合特定批准情形的居民才可以出门、出楼、出小区。可见，这不止是封控小区，更是封楼、封院。

问题二，张湾区的疫情很严重吗？

当地疫情的起点，是1月22日，当天他们接诊了两个武汉输入疑似病例，次日确诊了第一例。

为解答以上问题，我们找到了几组数据：截至2月11日24时，十堰全市累计确诊536例，其中张湾区135例，排名第二（第一是茅箭区，181例）；

每日新增方面，最近12天里，张湾区最多的是15例（2月2日），最少的是3例（2月9日）。其中，不少于10例的，共有两天。

抗疫人员上门测体温

至于基数，张湾区疫情防指2月5日以第16号通告的形式披露，已累计排查武汉返乡人员10358人。换句话说，当地从武汉回来的人数肯定超过1万。

更受关注的是，该区的疫情就已从武汉输入为主，发展为本地扩散。当时确诊的93人之中，从武汉返回的只有29人，3成多一点，而本地感染者达到68%。

1月22日输入，按照病毒潜伏期14天，张湾区“第一代”感染者已经过去，但第二代、第三代潜在感染者呢？官方在第16号通告中表示，未来10天左右乃至2月中下旬不排除是爆发期。

而且，如副区长肖旭所言，虽然当地奋战20多天，还是未能百分百掌握所有病患和密接者信息，担心一定数量的排查对象仍然散居城乡。

张湾区宣传防控知识

这也是为何第一个隔离期满后，当地表示，只代表可能没有感染，不代表以后不被传染。为了健康，一天未宣布解除疫情，就请居民继续独处。

这也是一周之后，张湾区宣布实施战时管制，让所有人再居家坚守14天的原因——倒逼病源暴露，创造从“阵地战”转变为“歼灭战”的条件，进而以求夺取最终胜利。

问题三，实行战时管制是心血来潮吗？

记者注意到，连着两天新增病例超过10人之后，2月3日，张湾区便发布第14号通告，认为13个小区存在疫情风险。紧接着，2月8日，又发布了第二批，27个小区（村）上榜。

对于上述居民点的管控，通告明文规定，对每户居民进行地毯式摸排，只保留一个车辆和人员通行口，需要登记、测体温。除了就诊等特殊情况，小区居民一律不得外出，采购生活物资由防控工作队负责。

张湾区居民获代购蔬菜服务

实施局部小区封闭后，2月11日，张湾区又发布第24号通告，称6种行为将一律被拘留，并纳入诚信体系记录，包括隐瞒病情、隐瞒接触史、拒不隔离观察、聚众打牌、冲卡等。

颇受关注的是，从武汉及周边重点疫区返回，又在2月15日前不如实联系街道办、居委会报告体温的，也会被一律拘留。

从倡议不串门，到封闭部分小区，再到强力制止聚集，经过一步步“加码”，这个紧邻汉江的小城，实施了全国第一个战时管制令。