电力行业安全生产科普知识（涨知识十个问答详解电力企业安全生产双重预防机制）

1、问：什么是安全生产双重预防机制？

答：构建双重预防机制是指全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，遏制重特大事故的重要举措。

2、问：构建双重预防机制的意义是什么？

答：构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。分析事故发生的全链条，狠抓关键环节，防止安全风险转变成事故隐患、甚至演变成事故。

3、问：双重预防机制的基本工作思路是什么？

答：简单的说，双重预防机制是防范安全事故的两道隔离门。第一道是管控风险，从源头上系统地辨识、管控风险，将各类风险控制在可控范围内；第二道是治理隐患，通过隐患排查和治理，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患及时治理就不会酿成事故。通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。

4、问：隐患排查治理和风险分级管控是什么关系？

答：两者是相辅相成、互相促进的关系。风险分级管控是隐患排查治理的基础，隐患排查治理是风险分级管控的深入。通过隐患排查治理工作，可以查找风险管控措施的不足；同时，分析各类危险有害因素，可以进一步完善隐患管控措施，减少或杜绝事故发生。安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建了预防事故发生的双重机制，构成双层保护屏障。

5、问：电力企业构建双重预防机制有怎样的程序及方法？

答：一要全面开展安全风险辨识；

二要科学评定安全风险等级；

三要有效管控安全风险；

四要实施安全风险公告警示；

五要建立完善隐患排查治理体系。

6、问：很多电力企业建立了安全生产标准化体系，一些企业还有HSE管理体系，是不是还要另起炉灶再搞一套双重预防机制？

答：不需要。无论是安全生产标准化体系、HSE管理体系，还是其他的风险管理体系，其本质都是围绕风险的管理系统。双重预防机制的核心也是基于风险管理的思想和要求，但它强调的是方法论，没有设计一套形式化的文件，企业现有的安全生产标准化体系或HSE管理体系本身就是控制风险、预防事故的有效管理方法，它们就是双重预防机制的一部分。双重预防机制以问题为导向，抓住了风险管控这个核心；以目标为导向，强化了隐患排查治理。这与以往部署的安全工作是一脉相承的，是一个有机统一的整体，因此，双重预防机制建设不是另起炉灶、另搞一套。

7、问：安全风险和事故隐患有区别吗？

答：安全风险来源于可能导致人员伤亡或财产损失的危险源或各种有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合，而事故隐患是风险管控失效后造成的后果。两者是完全不同的概念。事故隐患来源于安全风险的管控失效或弱化，安全风险得到有效管控就会不出现或少出现隐患。

8、问：针对电力企业，构建双重预防机制有没有简便方法？

答：双重预防机制建设是建立企业控制风险、防范事故的长效机制，方法没有复杂与简便之分，只有适用和不适用的差别。电力企业要强化全员培训，学习风险管理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。可以聘请专家开展首次风险辨识，并制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一个员工能理解、会上手、有任务。要学会抓住主要矛盾，对本企业存在的高风险制定管控措施、落实管控责任。电力企业切忌走入花钱请第三方服务机构制定一大堆文件后束之高阁的歧途，提倡用简单的制度、明确的职责管控本企业的高风险，排查并治理本企业的大隐患，有效防范伤亡事故发生。

9、问：双重预防机制的运行机制主要体现在哪几个方面？

答：第一，安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是割裂开的两个体系，二者必须有机融合；

第二，要定期开展风险辨识，定期更新风险管控清单、事故隐患清单和安全风险图，使之符合企业实际；

第三，要对双重预防机制的运行情况定期评估，及时调整偏差，改进制度，确保双重预防机制的持续改进；

第四，要从源头上管控高风险项目的准入，持续完善重大风险管控措施和重大隐患治理方案，保障应急联动机制的有效运行，确保双重预防机制常态化运行。

10、问：何为双重预防机制的政府监管体系？

答：一是健全完善标准规范，制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范。

二是实施分级分类安全监管，按照分级属地管理原则，明确了属地基层政府及有关主管部门、安全监管部门的监管责任。

三是有效管控区域安全风险，不同等级的安全风险，应实行差异化管理，采取有针对性的管控措施。

四是加强安全风险源头管控，严格高风险项目建设安全审核把关，推进提升企业整体安全保障能力。