校规校纪大于法律吗（如何制定合法的校规）

版权声明：文章内容摘自苗润华(微信xy148cn)著作《校园法律风险防范百问答疑》，转载文章需注明作者及出处。

【身边案例】

1、“西安绿领巾事件”：西安市未央区第一实验小学委托制作红领巾的厂家，设计了同样大小的绿领巾，2011年10月14日发放给没有入队的学生。学校九十多名一年级学生中，约有一半人都佩戴绿领巾。舆论报道后，掀起了轩然大波。学校相关负责人称，作为一种教育探索，学校把这部分佩戴绿领巾的学生称为“苗苗少先队”作为预备培养，对佩戴绿领巾的要求和红领巾一样。如果有家长觉得不合适，老师可以考虑和家长协商寻找妥善的解决办法，不给孩子造成影响。事实真的如此吗？记者采访教育心理专家就称：佩戴红领巾是一项严肃神圣的行为，尽管佩戴绿领巾的出发点是激励孩子成长，但红领巾、绿领巾都在校园内出现，不利于孩子对红领巾的认知与尊重。绿领巾虽不是差生的标识，客观上已变相给孩子划分了等次，这容易让孩子幼小的心灵产生自卑感，不利于心理健康。

2、“包头优秀生校服引争议”：内蒙古包头二十四中向初二、初三年级成绩前50名的学生，以及部分进步特别快的学生发放了一款与众不同的红色校服，背面印有“包24中优秀生，翔锐房地产”字样。记者查实，该校确实发放了100件特殊红校服，以区分普通学生，目的是树立榜样，校服由当地一家地产企业赞助。

【法律分析】

读完上述案例，教育者培养人才的急切心情呼之欲出。可是，当这些具有良好出发点的规定和所谓的创新做法经过大众解读，却又明显感觉到弊大于利。究其因，在于他们忽视了最重要的一点，良好的教育规范是以不侵犯学生的合法权益为底线的。合法性是制定教育管理规章制度的前提。

校规，即学校的规章制度，是指学校为了实现教育管理职能，维护正常的教学秩序而制定的各项行为准则和道德标准要求。校规制定的最重要的一条标准就是以合法性为底限，可以高于法律对普通人的要求标准，切不可违背法律的强制性规定，否则就会成为违法的条款。违法的条款是无效的，在教育管理中适用违法的规定，其本身就会违法，一旦造成严重后果，就要承担相应的法律责任。

校规的内容之所以违反了法律规定，其原因主要有以下三点：

一是校规制定者的法律意识不强，法律知识较为欠缺。我国现行的法律、法规和规章涉及学生行为管理的规定较少，多是一些原则性的规定。例如，教育部颁发的《中小学生守则》、《中学生日常行为规范》、《小学生日常行为规范》等，虽然都对学生行为要求作出了规定，但其内容仍然不够细致、全面。这些守则、规范的内容都是倡导性的，既缺乏惩戒性的条款规定，又抽象原则，很难做到清晰正确的理解和实行。纵观国外一些教育发达国家的校规，最重要的一个特点就是指引性强，规定具体明确，是与非的区别清楚而极易辨别，并不需要经过抽象的思维就能实现正确的认知。比如，我们规定学生要“尊敬老师”，而美国的学生规范却规定遇到老师时如何做，两种规定的理解和执行效果可想而知。因此，为了有效规范学生的行为，学校制定的校规内容要全面、具体、明确，指导性和执行力应简单明了、易于效仿。

二是部分学校管理者的教育观念出现了偏差，过于迷信教育惩罚的功能，造成惩罚泛化、严厉化的倾向。如果学生有轻微违法行为，比如不按时完成作业、乱扔纸屑、上课“开小差”等，教师完全可以通过批评教育的方式加以引导，而过于严厉性的惩罚规定，很可能造成校规“用刑重典化”，最终导致校规突破法律的界限。

三是教育创新偏离了法治轨道，教育的价值取向发生了偏离，漠视了对学生人格权利的保护，触到了法律的底线。在校规中必然要规定相应的处罚措施，以保障其执行效果，由于大多数校规制定者自身法律专业知识的欠缺，很容易在其制定的处罚条款中出现超越法律规定的内容，造成校规内容的合法性出现问题。

【防范策略】

1、要严格依法治校。在制定校规之前要认真学习关于公民（自然人）的权利、义务以及学生的特殊权利、义务方面的法律知识。这些公民权利的规定基本上都存在于《宪法》、《民法通则》、《刑法》、《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律。在制定校规过程中，要在权利、秩序、义务当中找到平衡，对学生的法律权利要给予充分的尊重和保护。

2、在校规制定过程中，多听来自学生及其家长、教职员工的意见，由学校法律顾问进行合法性审查，可以将校规提交给教育行政部门备案或审查，使校规的条款内容更加合法、科学、全面。

3、及时公布，让学生充分了解校规的内容，以便学生对自己的行为后果有一个明确的认识，从而规范自身的行为。

4、对校规进行阶段性评估，定期对校规进行重新审查，根据立法或者政策、环境等因素的变化，及时清理校规中不合法、不合时宜的内容，确保校规与时俱进。

【法条链接】

■《中华人民共和国宪法》第三十八条：中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。

■《中华人民共和国宪法》第四十六条：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。

国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。

■《中华人民共和国未成年人保护法》第五条：保护未成年人的工作，应当遵循下列原则：

（一）尊重未成年人的人格尊严；

（二）适应未成年人身心发展的规律和特点；

（三）教育与保护相结合。

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