老旧城区水浸街问题（旧大院污水浸街）

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实施单位

广州市越秀区思媛社会工作服务中心

福今东1-7号大院位于越秀区梅花村街，楼龄最长超过50年，住有约160户居民。随着大院的变迁，排污管破裂致粪水外泄、私人物品占用公共空间等问题突出，严重影响居民生活。对此，梅花村街社工服务站于2018年积极介入，联动多方致力于改善公共问题。

关注公共问题 搭建居民共治平台

据了解，该大院住房包括自住房、事业单位分房、企业员工租房、公租房和普通租户等多种类型，居住人员结构复杂,管理难度较大。由于楼龄长、缺乏物业管理，已有较多公用设施日久失修。有个别居民以捡废品和修补衣服为生，加之常有环卫工人将回收的废品随处堆放，乱堆乱放问题、公共卫生问题和安全隐患问题十分突出。单位房改后，管理责任纵使转移，但业主未意识到现在已从“单位房包办管理”过渡到了“商品房业主担责”的阶段。如有居民认为“楼栋前的空地原是道路，只不过现在被围蔽，化粪池管道等仍属街道或市政管理”，出现问题寄望于政府出资解决，对社区公共问题的关注度和参与度较低。

化粪池水外溢

小区内乱堆乱放

根据地区发展模式，社工站本年度启动了社区专案——“协商共治”居民自治项目，该项目包括家园探索计划与家园守护计划两大板块，前者旨在挖掘社区领袖，培育居民自治小组，后者则主要在于加强居民对社区问题的关注和参与，以便促进社区的发展。其中福今东1-7号大院被列为该专案的服务点之一。

在介入初期，梅花村街社工站采用访谈等方式对该大院的居民进行走访和调查，形成《居民自治管理调查报告》，还挖掘到有愿意参加自治小组的9位热心居民。在第一次社区自治小组培训中，社工将调研过程发现的问题、访谈过程中收集到的居民意见进行了梳理和反馈，并组织居民代表进行讨论。

培力居民自治参与 激发社区治理活力

2018年5月，社工与社区居民自治小组、居委、街道城管科、热心居民代表等开展了多次居民培训会议，协助制定了福今东1-7号大院环境改造计划。对于社区最紧迫的问题，社工以渠道改造为公共议题作为介入突破口，联合多方力量确认渠道归属及管理政策问题。其后，社工协助召开现场咨询会和协调会，鼓励社区领袖和居民代表就议题进行商议，选定改造施工单位，并对施工单位资质与施工方案进行公示，邀请居民与施工方会面完善改造方案。

在培育社区自主能力时，社工注重挖掘关键人物、热心街坊，对其赋权增能，并提供协助和支持，逐渐让社区领袖与组织成员成为社区治理的核心骨干。在社工的培育下，居民骨干的自治意识逐步增强，他们积极发动每栋楼的热心居民，协助收集施工款项，联合社工、居委等与拒交费的住户进行面谈与协调，链接外部资源促进改造施工。经社工联动多方，进一步确认各方责任和权属，目前4-5号楼前的地面已重新铺设，由于新改造的管道加粗，困扰居民多年“落雨大水浸街”的问题终于解决。

联动多方促进施工改造，解决“落雨水浸街”问题

自该专案开展以来，自治小组从原来的“遇事开会”转变为每月定期开会，对于公共问题则从“被动解决”改变为由自治小组主动提出，并经集体讨论，有计划、有策略地推动解决。社工通过实施该专案服务，正面强化了社区居民的参与意识和能力，初步探索搭建了社区参与和治理的服务平台，激发了社区的多元参与和共治的动力。

END

本文刊登于《广州社工》2019.04期

撰稿：蔡东晟、温思莹（实习）

除特别标注，其他照片由受访机构提供