筑牢事中事后监管防线（济南着力创新事中事后监管机制）

本报讯 山东省济南市政府近日出台加强和规范事中事后监管实施方案，创新事中事后监管机制，建立以审批监管联动、事权履职联动、部门执法联动、监管评估联动、响应惩戒联动、协同共治联动为重点内容的事中事后监管体系，推动全市营商环境持续优化，下面我们就来说一说关于筑牢事中事后监管防线?我们一起去了解并探讨一下这个问题吧!

筑牢事中事后监管防线

本报讯 山东省济南市政府近日出台加强和规范事中事后监管实施方案，创新事中事后监管机制，建立以审批监管联动、事权履职联动、部门执法联动、监管评估联动、响应惩戒联动、协同共治联动为重点内容的事中事后监管体系，推动全市营商环境持续优化。

审批监管联动。对审管一体事项,按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，审批、主管部门负责履行事中事后监管责任。对审管分离事项，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，审批部门对审管分离事项的审批行为、审批过程和审批结果负责，对于采取虚假承诺或违背承诺取得审批的，由审批部门负责处置，主管部门负责后续监管，建立审管互通共享和信息双向反馈机制。对取消行政审批、审批改为备案的事项，主管部门按照“证照分离”改革要求履行监管职责，杜绝出现监管空白。

事权履职联动。该市健全监管工作联动和履职协调机制，推进跨领域跨部门综合执法，破解部门监管职责不清、边界不清等问题。

部门执法联动。建立综合监管机制，健全跨部门、跨区域案件移转、情况通报和执法联动工作机制，完善行政处罚与刑事司法衔接机制。全面推行“双随机、一公开”。除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查均通过“双随机、一公开”的方式进行。整合相同或相近行业监管事项，科学确定参与部门，实行以“部门联合‘双随机、一公开’监管 专项整治联查”的日常监管模式，实现“进一次门、查多项事”，减少对企业经营的干扰。

监管评估联动。建立监管预警机制，加强对风险较高、无安全指标或与人民群众生命健康及公共安全密切相关的行业、领域、市场、产品的风险跟踪预警。加强对新技术、新产业、新业态、新模式发展规律研究与评估，量身制定监管规则和标准。严格落实精准执法、预警提示、容缺执法、柔性执法等措施，规范监管行为。推进重点领域监管，实行全主体、全品种、全链条严格监管，引导经济社会健康有序发展。

响应惩戒联动。加快市场主体信用体系建设，完善以统一社会信用代码为标识的市场主体信用记录，实行信用承诺制度，推行“信用 政务服务”“信用 行政监管”等，实施跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，使失信企业“一处违法、处处受限”。同时，健全信用修复、异议申诉等机制。

协同共治联动。强化市场主体责任，提升行业自治水平，发挥社会监督作用，建立“吹哨人”、内部举报人等制度，引导更多社会力量参与市场秩序治理，加快构建市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的社会共治格局。

专家指出，济南市建立事中事后联动监管体系，在许多方面有所创新。一是抓住审管分离要义。针对实施相对集中行政审批权改革后出现的新情况，进一步厘清监管与审批的关系，做到放开准入与严格监管相结合，强化职能部门监管责任，推动各部门和层级联动。二是注重市场主体感受。把市场主体的感受作为事中事后监管的重要判断依据，从市场主体对监管的感受度、满意度出发，定位事中事后监管的着力方向，按照营造法治化、国际化、便利化营商环境的要求，对标国际最高标准，通过监管制度的创新，倒逼政府职能转变。三是加快监管流程再造。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的监管原则，确定行政机关进行市场监管必须遵从的基础性原则。

□胡艺萌

来源： 中国市场监管报