挂职锻炼辛苦吗（挂职离锻炼）

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挂职锻炼辛苦吗

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很多很多年前，中央派出66个上下交流的干部，现在一部分已经高升，一部分在当地任要职——这是“挂职变任职”的重大尝试。还有每年不少的挂职干部：总的来说，对挂职干部本人，几乎都是有重大收获的。如果说到具体的挂职状态，各式各样。

所谓挂职：就是不收工资、不转关系、不占被挂单位编制和职数的，一种任职方式。挂职是为了锻炼干部，所以挂职的全称叫做挂职锻炼。

目前在实践中挂职方向有三种：

一是“下挂”，就是上级机关派干部到下级机关挂任职务；

二是“上挂”，就是下级机关选送干部到上级机关挂任职务；

三是“平挂”，主要指不相统属的机关，选派干部到对方机关挂任职务。从现实操作来看，“下挂”的最多，“上挂”的最少，“平挂”的近几年呈上升趋势。

一、挂职的目的

1.组织目的

根据实际工作情况来看，组织上选派干部去挂职，可能有这样四种目的：

一是选派后备年轻干部挂职学习二至三年，积累工作经验和提高处理复杂问题的能力，再回原机关提拔任职。这是最经常见到的。

二是将青年干部送到下级机关，先挂职，获得被挂单位认同后，再任职。这就有点遣送的味道了。

三是学习好经验，有选择的派干部到外地挂职，学习对方的好经验，为我所用。近几年这种挂职有增多趋势。

四是招商引资。以我接收挂职干部的经验来说，这类挂职干部还真不少，一些邻近地区的干部到我们这里挂职后，我们就发现一些本地企业就跑到对方那里去了。

2.个人目的

干部个人愿意去挂职，一般有以下三种目的：

一是“镀金”。有的镀“苦”金，到边远艰苦地区挂职，磨炼心志和毅力，同时希望通过这种方式，获得组织上对其吃苦耐劳品质的认同，以期得到政治上的利益；有的镀“甜”金，到条件优越的地方去挂职，博取学习先进经验的好名，以期得到组织上对其认可。

二是以“挂”为机，意在任职。许多上级机关的干部，将挂下级单位的领导职务作为最终留在下级单位任职的跳板。这种情况在发达地区相对比较突出。由于发达地区下级单位的条件相对比上级单位优越，担任领导职务后更有许多利益，所以许多干部想到下级单位任领导职务，但僧多粥少，无法得以实现，便先挂职，以得到被挂单位领导和群众的认同，最终实现任职的目的。

三是交流经验和交朋友。这类以平挂居多。特别是相对不发达地区，为深入学习相对发达地区的经验和做法，通过挂任对方职务进行近距离学习。

二、挂职的形式

从目前来看，“挂”法各有不同，主要有这样三种。

1.挂实职。如挂任副县长、副局长、副镇长等。这种挂法，一般挂职干部会参与所在单位的分工，有一定的工作职责和相应的权力，通过实际任职使后备干部获得领导经验和实际操作知识。这一般是上级机关培养锻炼后备干部时的通用形式。

2.挂虚职。所谓虚职，就是在实际干部职务系列中没有的职务，有的专为挂职干部而设。在实践中，使用最多的是“助理”。有“局长助理”“县长助理”，甚至还有“书记助理”。“助理”没有分工没有权力，名义上说是正职的助理，实际上是跟在某一副职身边，近距离学习。挂任助理是挂职中最常使用的方式。

3.挂空职，也就是不挂任何职务。无论实职、虚职的挂与免，都必须经过一定的组织程序，如果挂职时间短，有些地方就干脆不挂任任何职务，这种形式也比较适合经验交流型的挂职。

三、挂职实践中存在的问题和原因

1.“挂”不到“职”，“挂”与“职”之间所留出的空间太大。挂职干部与所挂任职务之间到底是一种什么关系，在现实操作中一直没有明确。一般地说，挂职是将一个干部放在某一个岗位上，通过职务行为，履行职责、行使权力，了解熟悉岗位运作过程。但现实中，往往单位职数较满，分工已经饱和，挂职干部所挂岗位，早已有人分工负责，造成挂职只能“看”职，不能“做”职。许多挂职干部的判断是：挂职时没事做。

2.挂职对锻炼干部的作用有限。挂职本为提高干部能力，但现实中往往养懒了干部。一方面无论挂什么，由于是“挂”，挂职干部产生了“过客”心理；另一方面被挂单位也持着“过门都是客”的态度，对他们真“客气”起来。

这两种因素结合起来，就造成了挂职干部大事干不了，小事不愿干，只好“三天打鱼、两天晒网”，躲进小楼成一统。有的干部挂了几年职，连挂职地方的路也认不清楚；一些干部抱着短期思想，不思上进，伸手跟当地讨要待遇；还有的不自量力，自告奋勇要为当地经济“出力”，结果铩羽而归，等等。

3.挂职的成本居高不下。这主要针对被挂单位而言。我所在的地区经济相对发达，接收挂职干部络绎不绝。仅去年而言：

6月份接收河南某县的15名干部挂职学习2个月；

7月份接收国家三部委选派的西部地区8名干部挂职半年；

8月份又接收广东某市的15名干部挂职学习3个月，有点应接不暇。

我算了一笔小账，7月份我们接收了8名西部干部，分派了5名到各区任区长助理，留下3名在市直任经济口的局长助理。仅这3人，入住我们老干所的招待所，每人一间房，每间房每天100元（这还是讲了价的，原价每天150元），每天伙食费每人20元（这是饭堂费用，其他大餐不算），每个月每人补助350元，就这笔费用下来是72180元，平均每人24060元。

其他5人由于是各区安排，我不知道具体费用支出，但由于各区经济相对市直好，应该只会多不会少。如此算下来，8人这次的挂职，本地最少需要支出的费用是192480元。

4.挂职并不能真正的交流经验。有的地方将挂职作为学习先进地区经验的好办法。但在实际中往往达不到这个目的。

先进地区之间挂职，起初大家都抱着良好心态，但时间一久，有的地区吃够了被挖墙角的苦头，对挂职干部开始抱有一种戒备心理，遇有重大事情，就将挂职干部晾在一边。相对不发达地区到发达地区学习，由于客观条件不同，则经常“水土不服”，经验走了样，甚至成了祸害。