农民专业合作社稳步发展（沈阳市农民合作社高质量发展路径探析）

作者：张志国

农民合作社作为农民自愿联合的互助经济组织，是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现农业农村现代化和乡村振兴的重要载体。近期，笔者通过实地考察、集中座谈，走访了辽宁省沈阳市康平县、法库县、辽中区、新民市、沈北新区、于洪区、苏家屯区、铁西区、浑南区9个涉农区县的150个行政村，对沈阳市农民合作社发展情况有了基本的认识。

一、沈阳市农民合作社发展概况

截至2021年底，沈阳市共有农民合作社6924家，比2020年减少1.9%。调研发现，在150个行政村中，共有农民合作社421家，合作社为0家的行政村占比17.3%，合作社为1家的行政村占比29.3%，合作社为2家以上的行政村占比53.4%。营业收入为0元的合作社有61家，占比14.5%；营业收入小于10万元的195家，占比46.3%。从调研样本看，大部分行政村成立了农民合作社，但存在少量“空壳社”，合作社营业收入整体不高，存在发展模式单一、产业链条短、农产品附加值低的问题。

二、沈阳市农民合作社发展制约因素

1.党支部引领示范不强。村党支部领办创办合作社意愿不强，没有起到引领示范作用。部分村“两委”成员缺乏开拓创新意识，等靠要思想严重，对合作社的理解不深入，持排斥态度，更缺乏经营管理能力，畏惧不前。

2.农户土地情结较重。各涉农区县虽然务农人员年龄较大，但并未放弃自己的承包耕地，抛荒弃荒现象较为少见，一般以家庭为单位，年轻人外出打工，中老年人留守耕种土地，形成“半工半耕”型家庭结构。农户对土地普遍较为依恋，为合作社流转土地形成规模经营带来了障碍。

3.合作发展意愿较低。以辽中区为例，该区农户主动适应市场需求，尤其是辽东地区，依托邻近沈阳市的区位优势，较早进行种植结构调整，开展大棚蔬菜、葡萄的种植，发展较好的村已涉足二、三产业，如稻米加工、肉牛屠宰等，收入可以维持家庭正常开支，加入合作社的意愿较低。

4.务农体力劳动降低。随着惠农政策持续推进，全市农村基础配套设施有了较大改善。硬化路已通到田间地头，灌溉设施极大地提高了抗旱能力和农作物产量，大田作物基本实现全程机械化，体力劳动需求明显减少，农户通过合作社抱团发展的动力不足。

三、沈阳市农民合作社高质量发展对策建议

在乡村振兴背景下，沈阳市农民合作社应充分借鉴发达地区的经验做法，坚持党建引领，创新发展模式，开创农民合作社发展新局面。

（一）加强政策引领

1.加大政策扶持。建立健全政策法规体系，根据全市农民合作社发展现状，分类施策，分类指导。加强对农民合作社的资金、土地等支持。落实财政补贴政策，对农民合作社引进新品种新技术、打造品牌、营销宣传等给予补贴。

2.强化宣传引导。提高农民合作社支持政策宣传力度，通过农户喜闻乐见的方式，增强农户对合作社的了解。组织职能部门进村入户宣传，做好政策解读，提高农户对合作社扶持政策的认知。将全市农民合作社优秀典型案例汇编成册，向农户发放，用身边的成功案例感染农户，形成良好的舆论氛围，引导农户加入合作社。

3.探索统筹规划。根据沈阳市“1145”乡村产业空间布局，结合村庄发展实际，统筹规划引导农民合作社合理布局。按照“一村一品，一乡一特”理念，结合特色农产品生产集聚区布局，新民市合作社重点发展设施蔬菜，辽中区合作社重点发展肉牛养殖，法库县合作社重点发展花生生产，康平县合作社重点发展杂粮。结合流通体系布局，在新民市大民屯镇、前当堡镇和兴隆堡镇，康平县郝官屯镇，法库县叶茂台镇培育生产服务类农民合作社。结合加工体系布局，在沈北辉山经济开发区、新民市大民屯镇、辽中区近海开发区、法库县依牛堡子镇和孟家镇及康平县重点培育农产品加工类合作社。在经济基础较好的地区，探索组建农民合作社联合社，延伸产业链条，提供一站式服务。

4.加强金融引导。持续推动财力下沉，落实合作社各项减免优惠政策，用活用好各类政策性扶持资金，提高资金使用效率。由财政部门牵头，整合各类惠农资金，成立农民合作社融资基金。鼓励金融机构创新贷款抵押形式，简化贷款手续，切实解决农民合作社融资难问题。扩大农民合作社农业保险覆盖面，提高农业保险补贴标准，贯彻落实特色农业以奖代补政策。

（二）坚持创新发展

1.创新发展模式。创新合作社出资方式，以土地租金、劳务报酬、现金、农机、人才、集体资产等多种方式入股合作社。按照“上有封顶，下有托底”的原则，坚持脱贫户优先入股合作社，村“两委”干部最后认领股份。创新利益联结机制，探索按交易量获得生产收益、按劳动量获得务工收益、按土地流转量获得租金收益、按入股资金获得分红收益等分配方式。引导小农户以合作社为依托，以市场为导向，以有竞争力的产品为立足点，实行统一流转、统一规划、统一种植、统一管理、统一销售，形成规模效应，降低生产成本，增强市场竞争力。除商超直供、集团采购、展会展销等传统营销渠道外，大力培育立足本地、辐射全国的乡村电商平台，引导农民合作社入驻，推进与京东、顺丰、邮政等电商物流平台的合作，实现云端带货。

2.创新运行管理。健全组织结构，坚持民主管理和可持续发展两大原则，防止出现“一言堂”。完善规章制度，创新合理的分配机制，严格盈余分配、债务处理等财务管理。

3.创新品牌建设。引导合作社与涉农高校深度合作，建立“科技小院”，加强技术支撑。引入区块链、二维码等技术，完善农产品溯源体系，提高农产品质量。实施合作社品牌培育工程，坚持标准化生产，将品牌打造贯穿选种、生产、采收、包装、贮存、销售全流程，引导成员树立品牌意识。

（三）做好示范表率

1.加强党支部引领。充分发挥村党支部的政治优势和组织优势，动员村民一起“想法子，出点子”，邀请相关部门、专家现场指导，结合村庄实际，制定合作社发展规划。强化党员在产业发展中的引领示范作用，带头入股，形成“党员率先干，群众放心干”的局面。

2.培育壮大示范社。大力推进合作社规范发展、质量提升，加强“空壳社”清理，严禁以合作社为名骗取套取财政补贴。培育各级示范社，重点扶持引领作用明显的示范社做大做强，带动更多合作社健康快速发展。

3.加强人才引育。实施合作社人才提升行动，制定和完善合作社人才培养方案，重点培养一批符合现代农业发展的复合型合作社人才。培育壮大合作社辅导员队伍，提高辅导员专业水平。充分利用驻村第一书记力量，为合作社发展作出贡献。以乡情乡愁为依托，打造创新创业基地，引导离乡人才回流领办农民合作社。

（作者单位：中共沈阳市委党校）

来源：《中国农民合作社》期刊2022年9期