潍坊市奎文区管控范围（泺源知事重提三个模式）

近日，潍坊市委、市政府出台了《关于创新提升“三个模式”扎实做好“三农”工作的意见》，创新提升“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”(以下简称“三个模式”)，赋予新时代“三个模式”新内涵，扎实做好“三农”工作，加快推进乡村振兴。

制定完善农村电商等标准体系

根据意见，将实施“三个模式”创新提升攻坚行动。到2020年,“三个模式”创新提升取得一批实践成果、理论成果、制度成果。同时做实乡村振兴规划，以县为单位抓紧编制或修编村庄发展规划，统筹安排乡村生产生活生态空间,优化小城镇、特色小镇、美丽宜居村庄空间形态。加强农村建房许可管理。

打造各具特色的示范典型，实施“2221”示范引领工程，到2020年打造20个特色小镇、20个田园综合体、200个农村新型示范社区和1000个美丽宜居示范村庄。

把“双招双引”作为推动乡村振兴的重要抓手,充分挖掘资源优势和潜力,千方百计招引支撑乡村振兴的大项目、好项目。积极争取高等院校、中科院、中国农科院在潍坊设立教学科研基地或分支机构。大力引进院士工作站、院士专家工作站。

此外建立乡村振兴指标统计体系，对乡村振兴情况实行动态监测、分级评价。实施乡村振兴标准支撑工程,制定完善优势农产品、农业“新六产”、美丽乡村、田园综合体、乡村旅游、农村电商、基层党建、乡村文明等领域标准体系。

打响“潍坊农品”区域公用品牌

意见提出，加强农产品质量安全监管。规范产地准出和市场准入“双准”制度,推行“网格化”监管机制,强化“双随机一公开”检查,落实农业企业质量安全主体责任公开承诺制,健全质量安全追溯体系和问责机制。完善农业综合执法体系,严厉打击制售假冒伪劣农产品、使用高毒剧毒农药、非法添加违禁物质、私屠滥宰等违法犯罪行为。加强农业投入品管理,实现农兽药经营许可和限制使用农药定点经营、实名购买全覆盖。

同时将加快推进全国蔬菜质量标准中心建设,建立完善蔬菜全产业链标准体系,打造潍坊蔬菜“安全、优质、放心”品牌。大力宣传“潍坊肉鸡”“潍坊肉鸭”区域品牌质量标准体系,加大品牌引领企业动态监测。推行标准化生产,到2020年全市农产品标准化生产比重达到85%以上。加大监督抽检力度,市级每年抽检农产品4000批次以上、合格率99%以上。

品牌强农，制定实施品牌培育、推介计划，提升寿光蔬菜、青州银瓜、潍县萝卜、潍坊大姜等知名区域公用品牌和得利斯低温肉制品、冷却肉等知名产品品牌。选树培育一批区域品牌、企业品牌、合作社品牌、产品品牌,到2020年创建省级以上知名农产品区域公用品牌4个、产品品牌40个，整体提升“潍坊农品”的知名度、美誉度和竞争力,打响“潍坊农品”区域公用品牌。

明年农产品出口货值达到96亿元

大力发展特色产业，立足各地资源禀赋、产业基础、地域特性,培育壮大蔬菜、畜禽、苗木、花卉、瓜果等优势产业集群。大力发展“名优特新稀”种养业,构建“一村一品、一乡一业”产业格局,打造一批特色农业产业带和示范基地。因地制宜发展食用菌、甘薯、谷子、中药材、名特花卉苗木等产业或产品,建设沂山中华蜜蜂保护区等一批地理标志农产品原产地保护基地。培育壮大寿光蔬菜、昌邑生姜、安丘大宗出口农产品等特色农产品优势区。大力提升牛蒡、芦笋、大蒜、生姜、家禽等农产品加工出口能力,到2020年农产品出口货值达到96亿元。争创国家级、省级特色农产品优势区,构建产业链条完整、区域特色明显的乡村产业体系。鼓励支持申报农产品地理标志和商标保护。

培育新产业新业态方面，实施休闲农业、都市农业和乡村旅游精品工程,培育农业观光、休闲、采摘等体验型新业态。推进农业与教育、文化、旅游、康养等产业深度融合,发展乡村旅游、科普教育、文化传承、健康养生、养老服务等产业。梯次推进国家、省、市现代农业产业园建设。高水平建设全国农商互联标准化示范市和农产品冷链流通标准化示范城市。大力开展省级农业“新六产”示范县、示范主体创建活动,带动形成一批50亿级、百亿级、千亿级农村产业融合发展集群。积极争创省级农产品电子商务示范县。

培育壮大新型经营主体。落实建立引导基金、实行贷款贴息、品牌创建奖补等政策措施,实施“2222”新型经营主体培育计划,到2020年打造20家全链条农业龙头企业、200家合作社示范社、200家示范家庭农场、200个现代农业园区。鼓励新型农业经营主体通过土地流转、入股等形式扩大经营规模,到2020年全市农村土地经营规模化率达到65%以上。引导建立“龙头企业 合作社 农户”产业化经营机制,实现小农户与现代农业发展有机衔接。鼓励引导城市工商资本下乡发展现代规模化种养业、农产品加工业、乡村旅游业、农村电商、农业生产性服务业、农村社会事业等,加快乡村产业振兴步伐。

“双创”政策向农村延伸

乡村振兴，关键在人才。意见提到，要激发农业农村人才活力，完善鼓励农民返乡创业政策，支持“雁归”群体和外出农民工回乡就业创业。依托潍坊职业农民学院等载体平台，健全新型职业农民培养体系，实施农业高端人才聚集、新型农业经营主体带头人轮训、乡村实用人才培育、人才“上山下乡”等工程。举办新型职业农民创业大赛。搭建农村创新创业平台，推动“双创”政策向农村延伸，吸引外出农民工、退伍军人、高校毕业生、城市各类人才返乡下乡创新创业。

将高标准编制综试区系列规划，创新建立社会管理与市场化运作有机结合的综试区建设运营体制机制。广泛聚集产业、技术、人才、信息、资金等资源要素，在核心区探索实践现代农业新模式、新业态、新机制，示范推广现代农业新标准、新设施、新技术。完善提升东亚畜牧交易所功能。提升中凯物流园冷链仓储物流能力，面向“一带一路”沿线国家开通冷链物流班列。提升综合保税区功能和海关检验检疫效能，实现农产品贸易通关便利化。成立用好综试区专家顾问组。深化“放管服”改革，营造一流营商环境，把综试区打造成全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区。

三到五年实现闲散土地全面盘活利用

深化农村土地制度改革。研究落实第二轮土地承包到期后再延长30年的具体政策措施。做好农村土地确权登记颁证扫尾和“房地一体”的农村宅基地、林权、水域滩涂使用权等农村产权确权登记颁证工作。探索农村土地“三权分置”有效形式，引导土地经营权有序流转，发展多种形式的农业适度规模经营。加快推进临朐县省级农村宅基地“三权分置”试点。探索闲散土地盘活利用方式，用3—5年时间实现闲散土地全面盘活利用，乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治盘活的建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理，全面完成“大棚房”问题清理整治。

支持地方法人金融机构发行“三农”专项金融债券

地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。支持符合条件的地方法人金融机构发行“三农”专项金融债券。建立乡村振兴重大项目库。按照扩品增品提标要求完善农业保险政策，发展农产品价格指数保险和生猪、奶牛等养殖保险，积极争取小麦、玉米完全成本保险、收入保险试点和农业大灾保险试点，开展对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。鼓励保险机构在产粮大县或农作物主产区因地制宜开发商业性特色农产品保险。推行“政银保担”合作机制。

意见要求，要把实施乡村振兴战略作为“一把手”工程，坚持五级书记抓乡村振兴，真正做到在干部配备上优先考虑、在要素配备上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实到县、镇党政领导班子。各县市区党委和政府每年要向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。加强对乡村振兴工作的考核监督和激励约束，完善经济社会发展综合考核办法，制定乡村振兴考核评价办法，坚持结果导向，注重结果运用。强化对重大事项责任分工的督导落实，确保各项工作任务向深处、细处、实处推进。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 马云云

（壹点号 泺源知事）