对妇女儿童发展规划的意见（广州妇女儿童发展新规划出炉）

7月19日，广州市人民政府新闻办公室召开《广州市妇女发展规划（2021-2030 年）》《广州市儿童发展规划（2021-2030 年）》新闻发布会（2022年总第75场）。活动现场，广州市发改委、市教育局、市人社局、市民政局、市卫健委、市公安局相关负责人介绍了相关工作情况。

发布会现场。

广州市发展和改革委员会

强化资金保障 加快推进妇儿项目建设

《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出了要持续改善妇女发展环境、优化儿童发展环境。广州市发展和改革委员会副主任周青峰表示，随着新妇女、儿童规划的印发实施，市发展改革委将立足广州市经济社会发展全局，切实做好新妇女、儿童规划的贯彻落实工作，推动妇女儿童发展与经济社会发展同步部署、同步推进、同步落实，努力实现好、维护好、发展好广大妇女儿童的权益。

广州市发展和改革委员会副主任周青峰

据了解，近年按照国家、省补短板、强弱项、提质量的工作原则，广州市发改委加快项目审批并强化资金保障，同时积极争取中央预算内资金和政府专项债支持，加快推进一批妇女儿童项目建设，包括广州医科大学附属妇女儿童医院一期工程、广州市新儿童活动中心项目等，提高了妇女儿童疾病诊治能力，增加了儿童友好设施数量，进一步改善妇女儿童发展基础设施条件。

在聚焦儿童成长，建设儿童友好城市方面，广州市发改委参与《广州市儿童友好城市建设方案》等政策文件起草，聚焦社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好出台一些务实管用的政策措施，全面保障儿童生存发展各项权利以及身心健康，将广州打造成可爱可亲的儿童友好城市。

为进一步完善服务体系，保障基本权益。周青峰透露，由广州市发展和改革委员会牵头制定的《广州市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》，已经报送到国家发展改革委，国家发展改革委正在开展评审。方案提出包括健全体制机制、增加服务供给、优化发展环境和要素保障等多项任务，努力构建普惠多元的托育服务体系。计划通过上述政策的落地实施，推动构建广州市覆盖城乡、便捷高效的现代公共服务体系。

广州市教育局

保障适龄幼儿更好地接受学前教育

人生百年，立于幼学。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。广州市教育局副局长华山鹰介绍，目前广州市有幼儿园2163所，在园幼儿超过64万。结合新的妇女、儿童发展规划，市教育局方面将采取相应措施保障适龄幼儿更好地接受学前教育。

广州市教育局副局长华山鹰

随着《广州市儿童发展规划（2021-2030 年）》发布，市教育局方面将进一步扩大普惠性学前教育资源供给。通过合理规划公办和普惠性幼儿园学位建设，鼓励国有企事业单位、街道、村集体举办公办幼儿园；扶持普惠性民办幼儿园发展，加快资源薄弱地区公办幼儿园或普惠性民办幼儿园建设，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，每个镇建有规范化公办中心幼儿园，常住人口超过10万的镇适当增加公办园数量。巩固提升“5080”（指公办幼儿园在园幼儿占比达50%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达80%）攻坚成果，学前教育毛入园率达到100%以上，满足常住适龄幼儿入读普惠性幼儿园的需求。

在健全普惠性学前教育成本分担机制方面，广州市教育局立足普惠优质发展原则，结合学前教育发展实际，进一步健全普惠性幼儿园保障机制和公办幼儿园成本分担机制，指导各区进一步完善普惠性幼儿园生均定额补助办法，不但补助公办幼儿园，也补助普惠性民办幼儿园。

华山鹰透露，广州幼儿师范高等专科学校建设目前已获得审批，未来将进一步强化市属院校学前教育专业师资培养，加强幼儿教师培养培训，打造专业化高素质学前教育师资队伍。同时健全各级学前教研指导体系，推进学前教育“新课程”科学保教示范项目，建立完善幼小衔接的长效机制，健全幼儿园保教质量动态监测督导评估体系。坚决纠正幼儿园“小学化”倾向，遵循幼儿身心发展特点和规律，持续提高学前教育科学保教水平。

广州市人力资源社会保障局

促进妇女多渠道就业，保障妇女平等就业权益

就业就是最大的民生。会议现场，广州市人力资源社会保障局副局长李明华介绍，2021年，全市组织335场“零距离就业”招聘会为包括妇女在内的各类劳动者提供就地就近就业服务，组织线上线下各类招聘会1149场次，提供岗位100万个，促进妇女等各类群体就业；全市资助劳动力职业技能提升补贴10.34万人次，其中，资助女性劳动者7.06万人次，占总人数的68.28%。女性劳动者为广州市经济社会高质量发展作出了巨大贡献，2021年，全市基本养老保险参保人数突破1000万人，其中女性参保人数为506.14万人，占总参保人数的50.6%。

广州市人力资源社会保障局副局长李明华

李明华表示，在新的发展规划中，广州市人力资源社会保障局方面将通过不断健全妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬、职业健康与安全等方面的保障机制，促进妇女多渠道就业，保障妇女平等就业权益。

在政策支持方面，通过落实就业优先战略，促进妇女多渠道就业创业，为妇女充分参与高质量发展创造有利条件。拓宽妇女创业融资渠道和创业致富新空间，引导和激励妇女创业。支持农村妇女就地就近就业，帮助妇女在乡村振兴建设中共同发展共同富裕。

通过完善终身职业技能培训制度，提升妇女职业技能水平，大力培育知识型、技能型、创业型女性劳动者。深入实施职业技能提升行动，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动高质量发展，促进妇女就业创业。支持妇女参与先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等新产业新业态技能培训，持续提升妇女数字技能，增强妇女在新兴行业的就业能力。推进“农村电商”工程，支持妇女参与农村电商发展。完善女性生育后的技能培训等配套支持政策，为女性生育后回归岗位或再就业提供支持。

未来，将持续打造一站式线上线下就业服务平台，推动在穗院校就业创业服务站建设，深化就业服务专项活动，促进妇女就业人岗对接。持续开展“双到双零”就业服务，组织“就业援助月”等专项活动。扩大公益性岗位安置，帮助残疾妇女、零就业家庭就业困难妇女就地就近就业。针对就业困难且缺乏劳动技能的妇女、流动妇女、留守妇女等，积极开发月嫂、家政服务等培训项目，提供专业劳动技能培训。

李明华介绍，在加强女性劳动权益方面，对涉嫌就业性别歧视的用人单位开展联合约谈，督促限期纠正就业性别歧视行为，促进女性劳动者平等就业。继续规范企业用工，持续保障女职工权益。将工作场所性骚扰纳入劳动监察范围，指导用人单位建立性骚扰防治机制。加大对企业关于女职工产假、哺乳时间等权益落实情况的排查力度，督促企业规范用工并落实相关法律法规规定，切实维护女职工合法权益。

广州市卫生健康委员会

加强妇幼健康服务体系建设工作，提升妇幼健康服务能力

健康是妇女儿童全面发展的重要基础，优生优育服务水平直接关系到出生人口质量。广州市卫生健康委员会二级巡视员刘忠奇介绍，广州市人口基数大，高危高龄孕妇占比不断增多，对妇幼健康服务工作提出了更高要求。随着新规划发布，将通过不断加强妇幼健康服务体系建设等相关工作，进一步推动广州市妇幼健康服务能力提升。

广州市卫生健康委员会二级巡视员刘忠

新规划中要求全市孕产妇死亡率、新生儿死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率四个健康核心指标分别降至7.5/10万、2‰、2.8‰、4‰以下，较以往提出了更高的目标要求。李忠奇表示，接下来市卫健委方面将以实施“母婴‘两率’稳控工程”为载体，充分发挥发市、区两级妇幼保健机构的网顶作用，进一步织牢织密社区卫生服务中心（乡镇卫生院）、助产机构、重症孕产妇（儿童救治中心）等妇幼健康技术服务网络；制定了广州市危重孕产妇、危重儿童救治能力提升计划；开展了广州市孕产期保健、新生儿保健特色专科示范单位创建工作；持续推进高龄等重点孕产妇妊娠风险分类管理服务，全面落实母婴安全五项制度。

进一步统筹推进免费婚前孕前保健、产前三大重点病种筛查诊断、新生儿疾病筛查等出生缺陷综合防控项目。通过加强健康知识宣传，优化工作流程，扩大筛查对象的范围，筑牢出生缺陷三级防控体系。新增优生优育服务过程指标，新规划要求全市婚前医学检查率、孕前优生检查率分别提高到65%、80%以上。

据了解，目前广州市11个区已经建成一站式婚育服务中心，下一步将更加规范地提供5项便民利民“健康礼包”，包括科学婚育和出生缺陷防治知识宣传、婚前孕前健康检查、婚前孕前风险评估和咨询指导、叶酸增补剂发放、避孕药具发放等内容。进一步提升11个区“一站式”婚育服务中心服务质量。

广州市民政局

进一步健全以经济困难和亟须照护老年人为重点

在老年人工作方面，广州市民政局二级巡视员易利华介绍，近年来广州市积极探索具有广州特色的“大城市大养老”模式，基本养老服务体系建设、长者饭堂等多项经验在全国复制推广，养老服务水平明显提升，获得2021年国务院督查激励。

广州市民政局二级巡视员易利华

据介绍，目前全市养老服务机构超290家，颐康中心178家，家庭养老床位1.6万张，为1.7万户老年人家庭开展适老化改造，长者饭堂1089个，面向全体老年人提供5大类24项基本养老服务，实现了服务设施、老年人群、养老服务全覆盖。落地56项老年人照顾服务措施，长者配餐、医养康养、“家政 养老”街镇全覆盖并辐射村居，为44.5万失能、高龄等老年人提供居家和社区基本养老服务。在政府推动下，社会力量积极参与养老服务，全市75%的养老床位、98%的居家养老服务综合体、97.5%的长者饭堂、95%的家政养老服务由社会力量提供。

易利华表示，新规划充分衔接广州市养老服务体系建设“十四五”规划，凝聚了“十四五”期间养老服务最核心的指标任务，如在妇女规划提到“实施镇（街道）综合养老服务中心建设提升行动”，广州市的养老服务体系建设“十四五”规划提出了具体要求，即到2023年，每个街镇至少建设1个颐康中心，每个村居至少设置1个颐康服务站，形成“1 N”服务网络，增加嵌入式、综合性、多功能、普惠性优质养老服务供给，为有需要的老年人提供全托、日托、助餐配餐、上门等服务。

目前，广州市护理型床位占比达到79.8%，远高于国家提出的2025年达到55%的目标。在此基础上，广州市民政局结合实际，养老服务体系建设“十四五”规划还创新设置了到2025年，社会力量提供的养老服务占比90%以上、星级以上养老机构占比50%以上、全国有影响力规模较大的养老服务龙头企业和社会组织10个以上等指标，充分体现了广州特点和走在全国前列的目标要求。

易利华表示，接下来广州市民政局将进一步健全以经济困难和亟须照护老年人为重点，以失能照护为主要内容，覆盖全面、保障适度、普惠均等、质量可靠、权责清晰、共建共享的基本养老服务体系，努力让每一位包括女性老年人在内的全体老年人都拥有幸福美满的晚年。

广州市公安局

强化家庭矛盾纠纷调解机制，完善家庭暴力预防和制止工作措施

广州市公安局治安管理支队副支队长于海澎介绍，市公安局一向高度重视反家庭暴力工作。随着新规划实施，市公安局将继续依法打击家庭暴力违法犯罪行为；进一步强化家庭矛盾纠纷调解机制并完善家庭暴力预防和制止工作措施。

广州市公安局治安管理支队副支队长 于海澎

于海澎介绍，对家庭暴力案件情节轻微的，遵循既要维护受害人的合法权益、又要维护家庭团结的原则，对施暴者予以批评、训诫；对个别屡教不改的家庭暴力施暴者，在调查取证的基础上，坚决依法予以查处。

同时将强化公安机关与各相关部门相互配合的“大调解”工作机制，对家庭纠纷疑难和重点问题开展联合调解，不断提高调解的效果。协助有关部门加强对家暴受害者的救助和保护，最大限度保障妇女儿童的合法权益。

进一步发挥基层派出所职能优势，配合妇联、民政、社区居委等部门，面向家庭深入开展反家庭暴力的宣传，反对一切形式的家庭暴力。加强对“黄、赌、毒”等诱发家暴因素的综合治理，切实维护良好的社会治安秩序。

采写：南都记者 郑雨楠

图片：南都记者 梁炜培

通讯员：穗妇宣

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