近期车辆购置税（车辆购置税的昨天）

汽车已步入寻常百姓家，成为人们日常生活中不可缺少的交通工具之一。每逢节假日，很多人都出门自驾游，高速公路上车水马龙，好不热闹！

党的十九大报告提出“交通强国”的英明论断，让我这个搞了大半辈子交通工作的人感慨万千。回顾过去增添力量，展望未来满怀信心。若想预见我们“交通强国”的未来，就要看看它的历史和现状。

30多年前，正是改革开放初期，我国公路面临“里程少、标准低、路况差、断头路多、卡脖子路多、破桥危桥多”的状况。我国大部分地区的公路都处于“路难行，行路难”的状况。公路交通成了我国经济社会发展的“制约瓶颈”。当时，交通人看在眼里，急在心里。出国访问，看到西方发达国家的高速公路四通八达时，感叹我们什么时候也能如此啊? ！

30多年过去了，弹指一挥间。我国的公路通车里程超过470万公里，高速公路里程超过13万公里，居世界第一。我国高速公路已经实现了跨越式发展，其成果令国人骄傲、令世人瞩目，已成为名副其实的交通大国。

讲到交通大国，说点儿修路造桥的“小事儿”，其实更有趣。但本人从未干过造桥铺路的具体工作，恐怕没有足够能力讲清楚路桥建设中那些令人叹为观止的“世界第一”和让人肃然起敬的“大国工匠”的故事。咱们就说点儿宏观的“大事”吧！

从哪里说起呢？我想从30多年前说起。当时交通人提出了“要想富，先修路”的响亮口号，得到了各方响应，一时间成为媒体和社会公众使用频率最高的口头禅之一。口号提出容易，做来艰难。

要修路，钱从哪里来呢？

本人带着这问题，到交通运输部公路院查阅了1984年立项的《建立国家公路建设基金加快公路的技术改造和建设》的项目档案。该项目由当时的交通部立项，交通部公路所牵头，公路规划设计院和情报所参加。

项目研究报告怎么说的呢？

研究报告指出，公路是为全社会服务的基础设施。我国公路在解放以前十分落后。建国30多年来有了较大的发展。公路通车里程由8万公里增至91.5万公里，但仍存在等级低、路况差、里程不够的问题。建国初期，公路建设是由中央与地方分工负责的。第一个五年计划期间中央对干线投资11亿元，修建了川藏、青藏、滇黔、川黔、海南、福温、烟潍、沈丹等公路。1958年，公路全部下放地方负责管理，除国防公路外，中央在基本建设投资中不再列公路建设项目，公路的修建和养护主要靠养路费和民工建勤。公路投资严重不足，工程材料得不到保证，全国公路缺乏统一规划，发展极不平衡。

报告建议，今后全国公路应实行分级管理。国家对国家主干线公路的建设与技术改造应统一规划，统一标准，并负责组织实施 ；对一些有重要政治、经济意义的公路，对边远少数民族地区、老根据地和经济贫困地区公路的建设应给予资助。

报告还提出，根据世界各国的经验，建议国家征收汽油消费税、柴油消费税和汽车购置税，用以建立公路建设基金，由中央掌管使用，使国家具有足够的财力来统筹安排全国干线公路系统的建设和改造。

1984年9月，交通部公路局所提“建议稿”，在征求有关业务局的意见后报送交通部领导。交通部又于1984年10月13日至15日召开了专家座谈会，征求关于加快公路建设的意见和建议，会后起草了送国务院的汇报提纲。1984年12月，国务院召开第五十四次常务会议，对加快公路建设作了专门研究。国务院决定适当提高养路费征收标准，征收车辆购置附加费，作为公路建设专用的资金来源。同时指出，目前国家对公路建设的投资少于国家从养路费征收的能源交通费，这种情况应当改变，如不能做到国家投资多于征收的能源交通费，至少也应当拉平。可以考虑调整公路建设的投资比例。

国务院的决定有何重大意义呢？这一决定结束了自1958年以来20多年间只把公路运输作为地方交通、国家对公路建设很少过问的局面，使公路的修建和养护获得了长期稳定的资金来源，在我国公路交通建设发展史上是一个重要的历史性转折。

1985年4月2日，国务院发布关于《车辆购置附加费征收办法》的通知（国发〔1985〕50号），并于当年5月1日起施行。通知指出，征收车辆购置附加费，对于加快公路建设，扭转交通运输紧张状况, 加速我国四个现代化建设, 具有十分重要的意义。为了使公路建设有长期稳定的资金来源, 决定对所有购置车辆的单位和个人，包括国家机关和军队，一律征收车辆购置附加费。

征收车辆购置附加费的宗旨，就是《车辆购置附加费征收办法》第一条的内容，“公路是为全社会服务的基础设施。为加快公路建设，以满足社会经济发展和人民生活水平提高对公路交通日益增长的需要，决定设置车辆购置附加费，作为公路建设专用的一项资金来源。”办法第八条规定，国内生产或组装的车辆，其车辆购置附加费由生产厂或组装厂代征，以车辆的实际销售价格为计费依据。组装自用的车辆向所在地交通部门缴纳车辆购置附加费，参照同类车辆的当地价格计费。国内生产和组装的车辆购置附加费费率均为百分之十。第九条规定，国外进口的车辆，其车辆购置附加费由海关代征，以计算增值税后的计费组合价格(即到岸价格 关税 增值税)为计费依据，费率为百分之十五。

自1985年至1993年，车辆购置附加费的征收方式是代征，其结果是相当一部分汽车制造企业欠缴车辆购置附加费，而且情况特别严重，其本身的代征额就不足，还不能及时上缴。代征的方式成了征收的“瓶颈”。其实，早在1986年交通部关于进一步加强车辆购置附加费征收工作的通知中就指出了这个问题：有的放走了不少车；有的对已征的附加费拖欠不交；有的厂家甚至无视国家规定，议价车按平价收；免征口子没完全堵住，违背规定乱开减免等。从1993年开始，经国务院批准后，交通部成立了车辆购置附加费征收管理办公室，同时专门组建了车辆购置附加费征稽队伍（有的地区与养路费征稽部门合署办公），集中征收车辆购置附加费，取消各环节代征，收费的环节则改在了车辆的购买使用阶段，最大限度地减少了漏征。同时，将进口车的费率降到10%。

征收车辆购置附加费后，从此修公路有钱了。开征当年就征收了约9亿元。从1985年到2000年的15年时间里，全国累计征收车辆购置附加费约1600多亿元，为解决我国公路建设资金严重不足的问题发挥了十分重要的作用。一方面车辆购置附加费较好地发挥了调控与导向作用，充分调动了中央和地方的两个积极性，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资和吸引外资”的公路建设投融资机制 ；另一方面在优化公路基础设施建设投资环境中发挥了重要作用，使有限的资金实现了投资效益更大化的目的，使我国公路交通的结构和布局在较短时间内得到了明显改善。15年里，车辆购置附加费拉动了其他资金配套，累计投资建成公路超过41万公里，通车里程超过134万公里，新建桥梁（涵洞）和隧道都超过1万多座，高速公路超过1万公里，大大缩短了与发达国家间的差距，有效地促进和保障了经济社会的健康快速发展。

车辆购置税又是什么时候开始的呢？我们接下来就说说车辆购置税今天的故事。

2000年10月22日，国务院颁布《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》，规定从2001年1月1日起开征车辆购置税。该新税种是在原交通部门收取的车辆购置附加费的基础上，通过“费改税”方式平移而来，征收环节为使用环节（最终消费环节），税率仍为10%。从此，车辆购置附加费由车辆购置税所取代，从法治的角度而言前进了一大步。

“费改税”迄今已走过17个年头，征收的税额呈井喷式增长，近五年来车辆购置税约征收1.5万多亿元，2018年预算数为3580亿元。车辆购置税的征收，为推动公路建设发挥着巨大的作用，我国公路建设呈繁荣发展态势。

但是，钱有了，问题也跟着来了。浪费和腐败现象时有发生。曾经有一段时间，有的省的几任交通厅长因为腐败问题接连倒下。另外，由于该税种不具有法律刚性约束，有关部门时常改变征收税率，实在不严肃。例如，根据《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》第五条规定 ：车辆购置税的税率为10%。2009年到2010年两年间国家对车辆购置税实行了减征政策，2011年又恢复原征税率。2015年，财政部 、国家税务总局发文《关于减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税的通知》（财税〔2015〕104号），规定自2015年10月1日起至2016年12月31日止，对购置1.6升及以下排量乘用车减按5%的税率征收车辆购置税。2016年12月，财政部公布的《关于减征1.6升及以下排量乘用车车辆购置税的通知》（财税〔2016〕136号）中规定，自2017年1月1日起至12月31日止，对购置1.6升及以下排量的乘用车减按7.5%的税率征收车辆购置税。自2018年1月1日起，恢复按10%的法定税率征收车辆购置税。随时决定减免，任性改变税率，显得很不严肃，似乎也有违法之嫌。

最后，我再说一说车辆购置税的明天。在党的十九大精神的指引下，改革将进一步深化，现代财政制度加快建立，国家财税法治进程加快步伐。2015年3月15日，“税收法定原则”正式载入立法法，我国财税立法驶入“快车道”。要落实税收法定原则，需要准确把握税收法定原则与税收授权立法的关系，不仅要求增加立法的数量，更要保障立法和执法的质量，让税法在实践中得到尊重和奉行。落实税收法定原则，也可以廓清税收立法权的配置和归属，由此理顺立法机关与行政机关、中央与地方各级国家机关之间的关系，实现纳税人依法纳税、税务机关依法征税、国家依法取得财政收入的良性社会秩序状态 ；落实税收法定原则，更能以此为切入点，由点及面、由面及体，逐渐延伸至改革全局，是促进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。

车辆购置税将来的走向如何呢？

这里，我想起了《商君书》中的一句话，“伏羲、神农教而不诛，黄帝、尧、舜诛而不怒，及至文、武，各当时而立法，因事而制礼。”意思是说，各自顺应时势而建立法度。可以肯定地说，车辆购置税应当“税收法定”。税收关系到人民最基本的财产利益与经济自由，必须加以法律甚至是宪法的约束。车辆购置税是以在中国境内购置车辆为课税对象，在特定的环节向车辆购置者征收的一种税。就其性质而言，车辆购置税属于直接税的范畴，是在原交通部收取的车辆购置附加费的基础上，通过“费改税”方式平移而来的，基本保留了原来车辆购置附加费的特点，从立法角度看存在诸多瑕疵。为了更好地发挥车辆购置税税收的调节作用，强化车辆购置税的调控功能，很有必要把当前的车辆购置税暂行条例尽快上升为法律。

第十三届全国人大常委会已将车辆购置税法列入2018年度立法工作计划。大家期待的是，车辆购置税法不能简单地从条例平移为法律。立法应当深思熟虑，根据我国当前及未来的实际情况，结合市场经济的特点，反映社会的发展、科技的进步，更好地体现税收公平原则，体现多用车多缴税、少用车少缴税、少污染保环境的原则。同时，应当重视税收效率原则。也就是说，国家征税一是要有经济效率，把车辆购置税的征收对经济所产生的不良影响降到最低，建议考虑把燃油消费税与车辆购置税合并 ；二是要体现行政效率，以最小的行政成本获得最大的税收收益，建议考虑利用现在的行程记录和互联网技术征税。

制定车辆购置税法，体现落实税收法定原则只是一个起点。在立法过程和内容中更多地体现公平、效率原则和时代的进步，以实现税收领域的“良法之治”，这才是立法的更高境界和追求。

（作者系十二届全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会副主任委员）