十个试点首次异地办理身份证（便民的异地身份证办理还得）

朱昌俊从去年7月1日起，身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作在全国范围内实施这项便民举措让社会期待颇高但在执行上，个别地方的做法却引发质疑“公安部要求异地补办身份证需要提供户口簿或居住证，三亚却要求必须提供户口簿及居住证(或暂住登记凭证)”近日，在三亚工作的一名网友不慎将身份证丢失，查询网络得知三亚已开通异地补办身份证业务，原本以为很简单的事却因规定中这“或”与“及”的一字之差，增加了莫大麻烦，下面我们就来说一说关于十个试点首次异地办理身份证?我们一起去了解并探讨一下这个问题吧!

十个试点首次异地办理身份证

朱昌俊

从去年7月1日起，身份证异地受理、挂失申报和丢失招领工作在全国范围内实施。这项便民举措让社会期待颇高。但在执行上，个别地方的做法却引发质疑。“公安部要求异地补办身份证需要提供户口簿或居住证，三亚却要求必须提供户口簿及居住证(或暂住登记凭证)”。近日，在三亚工作的一名网友不慎将身份证丢失，查询网络得知三亚已开通异地补办身份证业务，原本以为很简单的事却因规定中这“或”与“及”的一字之差，增加了莫大麻烦。

按照公安部印发的《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，个人在异地申请补领身份证，只要交验居民户口簿或居住证，也就是说，持户口簿和居住证中的任一证明都可以办理。然而，三亚却要求的是两者都要提供。就这点来看，这样的执行规则明显与上级要求相背离。

然而，在回应质疑时，三亚方面却称，此举并没有增加麻烦，反而放宽了条件，最大限度提供了便利。原因是，根据《居住证管理条例》第十三条第二款，居住证持有人在居住地享受按照国家有关规定换领、补领居民身份证等便利，所以，异地办理身份证必须要先取得居住证。而“三亚为了方便办事群众，将条件放宽，只要群众办理了暂住登记凭证就可以办理相关业务”。显然，这种逻辑经不起推敲，因为“持居住证享受换领、补领身份证的便利”，并不等于异地补办身份证必须要办理居住证。对于明显多出来的要求，却反将之说成“最大限度提供了便利”，让人匪夷所思。

身份证异地办理本是为了最大程度便民，可便民服务若不能让民众方便获取，又何谈便民？按照三亚的要求，办理一份居住登记凭证，就至少需要5份材料。这样一来，要进行异地身份证补领，办事民众需要先去小区所在的居委会办理人口信息卡，再去辖区派出所办理暂住登记证，然后才能办理相关业务。如此“折腾”之下，异地身份证办理的成本是不是太高了？它的必要性又在哪儿？

按理说，在身份信息联网的当下，只要能够核实居民的真实身份，就应该怎么简单怎么来，任意增添不必要的要求就是给办事民众添堵，有刁难之嫌。一方面，即便有些做法，是在打政策擦边球，与个别规定的“模糊”有一定关系，那也说明在执行过程中对便民导向的坚持乏力；另一方面，实施身份证异地办理后，对于原有一些可能与便民相冲突的规定，也确实有必要进行从上至下的梳理乃至清理，避免在落实过程中出现偏差，被选择性执行。

“以证办证”，办一个证要以办其他N个证来作为条件，这无论如何都难以称得上是便民。新闻背后的跟帖中，有网友称其他地方也存在类似的情况，这或是一次提醒：身份证异地办理政策已经全面实施了半年，各地的落实情况到底怎么样，有必要把这次事件当做一种警示，各地举一反三，从最大程度方便民众的角度，将异地身份证办理的规则进一步明确化，让为了便民的异地身份证办理能以便民的方式落地。