放开放宽超大特大城市落户（全面放宽落户限制）

来源 | 轨道交通网

2月21日，国家发改委网站发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》的目标为“到2022年，都市圈同城化取得明显进展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，成本分担和利益共享机制更加完善，梯次形成若干空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。”

在《意见》中，最引入瞩目的当属第十一点，加快人力资源市场一体化，“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认……”，对于许多在大城市工作，却没有归属感的人来说，殷切的期盼能够通过落户融入当地。对此，我们不妨看看看懂经济评论作家们是怎么看待这个问题。

以下是「看懂经济」的评论作家对《意见》的看法：

孙文华

同济大学管理学博士、中国农学会园区分会副会长，《特色小镇》作者

城市化发展期，大量农村和小城镇的人口涌入大城市，大城市不断扩张，最终形成北上广老牌超大型城市，以及最新晋级为千万以上人口的成都、武汉、合肥、郑州、南京等省会城市。人口规模铸就城市能级，城市化程度不同造成公共服务及地区性经济发展水平差异。

我国的城市化率目前在58.52%,欧美发达国家的城市化率都在百分之七八十，未来我国还有很大城市化空间，但我们超大型城市化率已经很高，上海已经高达89%，所以未来城市化空间应该是在除超大型城市之外的都市群。

户口代表了公共服务，户口待遇差异造成会导致城市人口流向差异，取消除了超大型城市的户口限制，将有利于人口导向非超大型城市，向区域均衡化发展，文件明确允许镇区人口10万以上的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源，鼓励有条件的小城镇布局三级医院，降低与大中城市公共服务落差。更是引导城市人口进一步向小城镇居住，为乡村振兴背景下的新型城镇化发展打下基础。

张丽云

民生银行研究院，看懂经济评论作家

2019开年伊始，多项重要性规划及意见密集出台，直指当前我国社会主要矛盾，力求破解城乡、区域、金融、企业等领域存在的发展不平衡不充分问题，充分释放改革开放动力，激发潜在主体活力，促进各方协调共进。

当前，在资源差异、内部壁垒等因素约束下，我国地区间发展极不平衡，资源严重错配，“大城市病”与“空城”现象并存。《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》与《粤港澳大湾区发展规划纲要》接连印发，表明我国的城市和区域发展将走出原有的“单打独斗”格局，逐步迈向“建圈”、“建群”式协同共享、互动流通的高质量发展之路。

而新兴城市群、都市圈的构建及可持续发展，最关键的还是要依靠人才的聚集和市场的一体化布局。近年来各地“抢人大战”不断上演，在变相放开限购、老龄化加剧的考量之外，也透露出各地对人力资本发展的重视。此次放开放宽落户限制，并在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，在为大城市减压的同时，更有助于加速人员在新兴都市圈和各大城市群的自由流动，实现人力资源的合理优化配置。

金爱民

区域经济学博士，上海某区域经济研究所高级研究员

加快城市户籍人口这事中央一直在推，让城市化人口户籍化也有利于腾出农村户籍，释放农地，压缩宅基地。我觉得思路是非常对的，本来就是在城市的人，他的户籍也应该在城市，两者应该统一起来。城镇化是大战略，空间还很大。

张晨阳

中国极地研究中心工程师，看懂经济评论作家

2010年上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”。那么，城市究竟有什么力量能让生活变得更美好呢？无非是更好的教育、医疗、交通、就业、文化娱乐等等。然而，现在中国的特大城市，无论是数量还是保证品质生活的各种资源，不是太多，而是太少。部分特大城市的医疗资源，教育资源，住房资源，交通资源等等全面紧张，已经到了非医不可的地步。

该意见的出台，对于医治大城市病具有重要的指导意义。首先，放开大部分城市的户籍落户限制，有利于做大做强部分城市，提升部分城市的竞争力，分担起分流超大城市人口的作用，同时，吸纳本区域内的人口，补充发展经济需要的人力资源；其次，完善大城市与周边城镇的交通，扩大城市的辐射力以及通勤半径，有效疏解市中心人口压力；最后，因势利导，通过都市圈建设，形成多层次的产业合作，功能互补以及服务共享，防止在都市圈内，各城之间恶性竞争，重复建设，实现资源的充分利用。

我国正处在迈向中等发达国家行列的关键时期，高质量的发展必须取代以往粗、小、散的纯数量堆积粗放式的发展。放开落户政策，将成为我国迈入中高收入国家的助推剂！更重要的是让更多人享受到“让生活更美好”的城市脉动！

放开落户政策，让更多的人享受到“让生活更美好”的城市脉动，也必将成为我国迈入中等发达国家的助推剂，必然也是对大大讲话的最好体现。

戴显天

看懂经济评论作家

这个《意见》最引人关注的是第十一点提到的“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认”，长期以来，我国的户口上捆绑了太多的权益，包括医疗、教育、社保、买房资格等等。许多外来人口长期在城市居住、工作、学习，但是却因为户口无法真正融入当地城市。此《意见》明确提出除了个别城市之外放开放宽落户条件，无疑为他们真融入当地城市提供了便利。

但意见也说了除个别城市之外，这个别城市究竟是哪些城市应该有很多人关注。根据本人了解的情况来看，可能性最大的要数北京和上海，仅次于这两个城市的应该是天津，其余城市应该不会做过多限制。在广深和二线城市抢人大战的背景下，做过多限制无疑不大可能，但是京津沪特殊的直辖市地位，其户籍拥有特殊的意义。

同时，《意见》提出都市圈内实现户籍准入年限同城化累积互认为频繁在附近城市流动的人员提供了新的落户希望。当今社会，人口频繁流动，可能过个一两年就因为工作调动去了另一个城市，这时候原先的落户条件可能就因此中断而无法满足条件，推出同城化累积互认的模式对于这类人群无疑是大利好。

王慧琪

浙江师范大学，看懂经济评论作家

这个《意见》我看很多人都把关注点放在那些大城市落户上了，我看到的一个点是第十五点的“允许镇区人口10万以上的特大镇按同等城市标准配置教育医疗资源，鼓励有条件的小城镇布局三级医院，降低与大中城市公共服务落差。”这一点对于许多千强镇来说是一个福音。

长期以来，我国的公共资源分配是根据行政级别来的，行政级别越高，其占有的公共资源越多。这导致许多经济条件好，人口数量多的低级别城市在管理上碰到了许多困难，在发展上很快触碰到了天花板。

在我所在的浙江地区有很多实力强劲的镇，比如温州的柳市镇、龙港镇、塘下镇，台州的楚门镇，杭州的瓜沥镇，湖州的织里镇，金华的横店镇，绍兴的钱清镇等等，他们的镇区人口、GDP、税收都可以媲美中西部多数县和县级市，但是因为行政级别较低，经常面临许多困境。比如，明明规模如同医院，却只能叫卫生院，明明几十万人口，却只有一个交警中队。希望《意见》出台后，真正能做到资源配置是根据经济规模和人口数量来的，而不是行政级别。

陈晓旭

看懂经济评论作家

我比较关注《意见》中的第五条，打造轨道上的都市圈。现在大城市的房价和房租越来越高了，许多上班族，特别是刚毕业的年轻人，往往难以承受大城市的高房价，而采取居住在大城市的边缘或者卫星城的措施，这时候他们就非常依赖便利的交通。

《意见》里提到的“推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通‘四网融合’”对于这些长距离通勤的上班族无疑是极大的福音。像我就住在安亭，每天坐地铁到上海上班。我还有一些同事住在昆山的花桥，上海的地铁已经通到昆山，他们可以从花桥直接坐地铁上班，这是全国首条跨省地铁。在国家的支持下，可能用不了多久，像我同事这样，家住在另一个城市，在大都市上班的情况会是许多大都市上班族的的常态。

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