天津滨海新区常态化管控（滨海新区源头治理海上乱象）

全媒体记者 张驰　　

2019年12月30日，一场主题为“答时代考卷，请人民阅卷”的政法工作报告会在天津市滨海新区举行。报告席上坐着区委常委、政法委书记孙建华，政法委副书记高富港、徐少华、吕燕龙、郭海，正对着报告席的是市区两级部分人大代表、政协委员、党代表和新闻媒体记者。　　

“感觉今天像接受面试，心里有点小紧张。”孙建华的开场白缓和了会场稍微紧张的气氛。　　

一组数据引起了天津市政协委员张学君的关注。2019年，天津市委印发了《关于实行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层治理体制机制创新的实施方案》，把推进“战区制、主官上、权下放”作为全市“1号改革创新工程”，全面推进党建引领基层治理。一年来，滨海新区坚持党建引领大方向，全面推进市域社会治理创新，取得了显著成绩。他们建立了区、街道、社区三级党建工作联席会议制度，将33家驻区单位纳入区级党建工作联席会成员单位。在16个街道建立“大工委”，283个社区建立“大党委”，赋予街镇对有关部门的“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权。截至目前已有14个街镇吹哨共计62次，其中59个哨问题得到解决，部门报到率100%，事件解决率达到95.2%。　　

“事件解决率达到95.2%，你们是怎么做到的？”张学君问。　　

“我们把新区作为一个‘战区’，强化新区在天津的特殊区域定位，突出街（乡）镇、社区（村）在市域治理中的‘战区’地位，促进各方力量资源向基层下沉，促进问题的推进与解决。”高富港回答。　　

新区人大代表刘江涛注意到，紧紧抓住人民群众不满意、不放心的突出问题，始终盯住影响国家安全、社会稳定的隐患，找解题思路，是滨海新区源头治理的主攻方向。　　

曾经，天津市滨海新区沿海海域秩序混乱，一些非法小码头与临时“靠泊点”严重破坏岸线资源管理，非法运沙卸沙、非法渔业捕捞、非法出海旅游与垂钓等问题突出，高峰时数百条“三无”船舶在新区沿海活动，由此产生大量安全生产隐患、环保隐患、治安隐患，对群众生命财产安全构成一定威胁。对于上述问题，新区海上各执法部门虽然不断加大巡逻执法力度，但由于部门间缺乏协作配合、适用法律意见不统一等因素影响，执法效果不佳，人民群众反映强烈。　　

新区区委政法委主动担责，将其列为扫黑除恶专项斗争治乱攻坚行动与市级社会治安重点整治项目，连续多次召开专题协调会与现场调研会，强力推动问题解决。　　

针对海上“三无”船只在浅海航行，吃水较深的执法船航行受限问题，他们决定由以往海上“随机驱赶型”执法，调整为海陆结合“阵地控制型”执法，以“三无”船只靠泊点为重点执法对象，实行非法小码头与“三无”船只同步执法、同步整治。　　

针对执法思想不统一问题，他们组织各执法部门，加强法律适用问题研究，出台了海上执法工作流程，特别是对“无证驾驶船舶”行为的证据标准、证据提供进行规范，对基层执法提供了有力支持与指导。同时，针对以往单一执法容易造成问题反弹的实际，新区把陆上执法与海上执法、行政执法与刑事执法有机衔接，疏堵结合，标本兼治，综合实策，确保问题彻底根治。　　

针对海上执法力量分散、执法效果不佳问题，新区建立了由区委政法委牵头指挥，由海警、海事、海洋、港航、公安边防等驻新区执法部门及区内公安、渔政、市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、沿海街镇等21个部门参加的联合执法机制。　　

从去年10月以来，新区连续组织开展9次大规模联合执法行动，累计出动执法力量730余人次，动用拖船42艘次、大型工程设备51台次；取缔、拆除非法小码头（临时靠泊点）15处，扣押“三无”船只与快艇236艘，其中拆解20艘；责令限期拆除“水上餐厅”1处，刑拘3人，网上追逃1人，对6名违法违规人员进行了训诫；清理拆除违章建筑260余处、8400平方米，收缴非法渔具3800多具。